Решение № 2А-408/2019 2А-408/2019~М-330/2019 М-330/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-408/2019

Дело № 2а-408/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» недействительной.

у с т а н о в и л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» недействительной.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.10.2005 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание газета (далее - СМИ) «Идеа Инфо/ IdeaInfo» (свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии № от 11.10.2005), учредителем которого является ФИО1. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» распространяется на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации не выявлено газеты, с названием «Идеа Инфо/ IdeaInfo». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «Идеа Инфо/ IdeaInfo» №-дн от 22.01.2019.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (письмо от 24.12.2018 №), в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) письмом от 19.12.2018 №. Письмо Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 27.12.2018 № содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» в указанную организацию. Письмо Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) от 24.12.2018 № содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» в указанную организацию.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 8.9 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ярославской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 79, в адрес учредителя СМИ «Идеа Инфо/ IdeaInfo» было направлено уведомление (исх. от 24.01.2019 №) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к 25.02.2019 Роскомнадзором в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной. По данным о прохождении заказного почтового отправления, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» почтовое отправление, направленное в адрес учредителя СМИ «Идеа Инфо/ IdeaInfo», вручено адресату 02.02.2019. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Идеа Инфо/ IdeaInfo» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации средства массовой информации не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств, массовой информации.

Административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - «Идеа Инфо/ IdeaInfo» (свидетельство о регистрации № от 11.10.2005).

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) в судебном заедании не участвовал. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления представитель Роскомнадзора ФИО2 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.61). Уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ лица участвующие, в деле отказавшиеся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считаются извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В материалах дела имеется конверт с судебным извещением направленный судом на адрес административного ответчика ФИО1, в соответствии с имеющейся адресной справкой (л.д. 58). Согласно отметок сделанных на конверте сотрудниками почты дважды делались попытки вручения судебного извещения адресату - 23.05.2019 и 27.05.2019 г.. Конверт возвращен в суд с отметкой - истек срок хранения (л.д. 60).

Суд считает установленным, что ФИО1 отказался принять судебное извещение, а следовательно он надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, явка которых судом не признана обязательной в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии по ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

К компетенции судов, установленных ст. ст. 17.1, 18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены. Однако, специальная подсудность (административное судопроизводство) для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации установлена ст. 15 Закона РФ N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Поскольку для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации родовая подсудность действующим законодательством не определена, они в соответствии со ст. 19 КАС РФ подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009г. №228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Согласно данного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

В соответствии с пунктами 6 и 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 79, на Управление Роскомнадзора по Ярославской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на территории Ярославской области в соответствии с настоящим Положением. (л.д. 41-45)

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является тем органом, которому предоставлено право на предъявление требования о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Согласно материалам дела 11.10.2005 года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций охране культурного наследия выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «Идеа Инфо/ IdeaInfo» - № учредителем которой является ФИО1 (периодичность выхода в свет - 2 раза в год, объем 16 страниц, формат - А4) Территория распространения - Российская Федерация (л.д. 12-13, 31)

Статус данного СМИ является действующим.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Статьей 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания, - выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров газет.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра, либо экземпляра в электронном виде, средства массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы:

в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, письмо от 24.12.2018 № (л.д.25),

в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) письмом от 19.12.2018 №. (л.д. 14, 16),

в ФГБУ «Российская государственная библиотека» письмом № от 19.12.2018 (л.д. 19-20).

Согласно ответов на данные запросы от Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) от 24.12.2018 № № от 20.12.2018 г., ФГБУ «Российская государственная библиотека» № от 27.12.2018 г., Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № от 27.12.2018 г. обязательного экземпляра средства массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» в указанные организации не поступало. (л.д. 15, 17-18, 21-24, 26).

Статьей 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

В соответствии с информацией Управления Роскомнадзора № от 28.12.2018 г. уведомлений об изменениях, согласно требованиям ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1, в Управление Роскомнадзора не поступали. (л.д. 28)

Как следует из докладной записки №-дн от 22.01.2019 г. по результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «Идеа Инфо/ IdeaInfo», было выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. по признакам невыхода СМИ в свет более одного года ( л.д. 9-11).

В адрес учредителя газеты «Идеа Инфо/ IdeaInfo» ФИО1 направлено письмо о предоставлении в адрес Управления в срок до 25.02.2019 года экземпляров выпусков газеты за 2018 год, либо заявления о прекращении деятельности СМИ. Кроме того, учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации Управлением в порядке, п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. (л.д. 36)

Данное письмо было направлено ФИО1 заказным письмом, и было получено адресатом 02.02.2019 года, что подтверждается материалами дела (л.д. 37-39).

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет газеты «Идеа Инфо/ IdeaInfo» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, заявленная периодичность выхода газеты в свет составляет два раза в год, регистрирующему органу сведения об изменении периодичности выпуска газеты не представлялись. При этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших выходу СМИ, административным ответчиком не представлено.

Установленное судом обстоятельство в силу положений п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" являются основанием для удовлетворения исковых требований о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере 300 руб., подлежит в доход бюджета городского округа город Шарья Костромской области.

Истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд. Ответчик ФИО1 от уплаты государственной пошлины не освобожден Следовательно, государственная пошлина от уплаты, которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций была освобождена, подлежит взысканию с ответчика ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст., 175-189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Идеа Инфо/ IdeaInfo» ДАТА от 11 октября 2005 года.

Взыскать с учредителя газеты «Идеа Инфо/ IdeaInfo» ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета городского округа город Шарья Костромской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Игуменова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2019г.