Решение № 2-519/2019 2-519/2019~М-451/2019 М-451/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-519/2019

№ 2-519/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А.,

при секретаре Ивановой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Милютинского района Суховой Н.С. по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Дружба» об обязании выполнения требований законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившей информации, в рамках исполнения п. 2 плана работы на 1-ое полугодие 2019 года, проведена проверка соблюдения законов ООО «Дружба» в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов на территории закрепленных охотничьих угодий.

По результатам проведенной проверки, в деятельности ООО «Дружба» выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с охотхозяйственным соглашением 04.06.2015 № 12 (далее -Соглашение), заключенными между ООО «Дружба» и Минприроды Ростовской области, охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Сведения о местоположении, границах и площади предоставленного в пользование охотничьего угодья указаны в разделе II Соглашений. Согласно пп. 8.2.7, 8.2.8, 8.2.9, 8.2.11 Соглашения, охотпользователь обязуется: создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов; проводить внутрихозяйственное охотустройство; осуществлять производственный охотничий контроль.

В нарушение указанных норм закона и Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2014 № 6, ООО «Дружба», являющимся пользователем охотничьих ресурсов на основании Соглашения, в период, исчисляемый с даты заключения Соглашения от 04.06.2015 № 12 и по 21.02.2019 производственный охотничий контроль в границах предоставленных охотничьих угодий не осуществлялся в связи с отсутствием в организации производственных охотничьих инспекторов, прошедших обучение и сдавших экзамен в уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Отсутствие производственного охотничьего контроля не позволяет обеспечивать устойчивое существование и использование охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, что в свою очередь противоречит основным принципам в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, предусмотренных ст. 12 Закона № 52-ФЗ.

По результатам проведенной проверки природоохранным прокурором 28.02.2019 директору ООО «Дружба» внесено представление об устранении нарушений законов. Должностное лицо организации привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Согласно поступившему из ООО «Дружба» ответу, информация о кандидате для прохождения экзамена направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, при этом фактически производственный охотничий контроль работниками ООО «Дружба» не осуществляется, в связи с отсутствием в штате организации лиц, уполномоченных на осуществление производственного охотничьего контроля.

В целях контроля фактического устранения нарушений законов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов природоохранной прокуратурой в Минприроды РО истребованы сведения о проведенных в истекшем периоде 2019 года экзаменах и выданных удостоверениях, предоставляющих право осуществлять производственный охотничий контроль.

По информации Минприроды РО от 18.06.2019 исх. № 28.2-2.6/2375 кандидаты от ООО «Дружба» экзамен на право получения удостоверения производственного охотничьего инспектора, предоставляющего право на осуществление производственного охотничьего контроля на территории закрепленных охотничьих угодий не прошли, удостоверения им не выдавались.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, производственный охотничий инспектор в штате организации отсутствует. Указанное нарушение не позволяет полноценно осуществлять производственный охотничий контроль на территории закрепленных охотугодий, принимать должные меры по пресечению правонарушений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, поскольку федеральным законодательством производственный охотничий инспектор призван обеспечить законное использование охотничьих ресурсов, предупреждать и пресекать правонарушения в сфере охоты.

В силу ч. 2 ст. 27 Закона № 209-ФЗ при заключении охотхозяйственного соглашения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Данная обязанность организацией реализуется не в полном объеме.

Кроме того, поскольку правом законного пользования охотничьими ресурсами по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, обладает каждый гражданин (ст. 33 Закона № 52-ФЗ), вышеуказанное нарушает права неопределенного круга лиц, которые находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ООО «Дружба» в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в частности интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: Обязать ООО «Дружба» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие работника, выполняющего обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового договора, успешно прошедшего проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, получившего удостоверение установленного образца.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Сухова Н.С. исковые требования прокурора поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Дружба» в судебное заседание своего представителя не направили, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в порядке ст. 167 УПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Сухову Н.С., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона №7-ФЗ охрана окружающей среды это деятельность, в том числе общественных объединений, некоммерческих организаций, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов, в том числе: охраны воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как

необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; сохранения биологического разнообразия.

В силу ст. 1 Закона № 52-ФЗ устойчивое использование объектов животного мира это использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию. Охрана животного мира это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечению устойчивого существования животного мира.

Статьей 34 Закона № 52-ФЗ к видам пользования животным миром отнесена охота. В соответствии со ст. 35 Закона № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Согласно ст. 40 Закона № 52-ФЗ пользователи животным миром обязаны, в том числе: соблюдать установленные правила и нормативы; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

В силу ст. 1 Закона № 209-ФЗ охотничье хозяйство это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере. Требования к порядку заключения, содержанию охотхозяйственных соглашений, а также права и обязанности охотпользователя регламентированы статьей 27 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с охотхозяйственным соглашением 04.06.2015 № 12 (далее -Соглашение), заключенными между ООО «Дружба» и Минприроды Ростовской области, охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Сведения о местоположении, границах и площади предоставленного в пользование охотничьего угодья указаны в разделе II Соглашений. Согласно пп. 8.2.7, 8.2.8, 8.2.9, 8.2.11 Соглашения охотпользователь обязуется: создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов; проводить внутрихозяйственное охотустройство; осуществлять производственный охотничий контроль.

Статьей 41 Закона № 209-ФЗ установлено, что под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях. Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверенияустановленного образца. Юридические лица или индивидуальныепредприниматели направляют кандидата, информацию о нем в органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации для прохожденияпроверки знания требований к кандидату в производственные охотничьиинспектора. Порядок осуществления производственного охотничьего контроля, порядок отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля, порядок проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, образцы удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора и порядок выдачи, замены, сдачи таких удостоверения и нагрудного знака, аннулирования такого удостоверения, форма акта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Производственные охотничьи инспектора вправе:

1) проверять по предъявлении удостоверения производственного охотничьего инспектора выполнение требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе соблюдение правил охоты и параметров осуществления охоты, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также наличие охотничьего билета, путевки, разрешения на добычу охотничьих ресурсов и разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия;

2) производить по предъявлении удостоверения производственного охотничьего инспектора при наличии достаточных данных о нарушениях требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов лицом, находящимся в границах охотничьего угодья, осмотр вещей, находящихся при указанном лице (в том числе орудий охоты, продукции охоты), остановку и осмотр транспортных средств без нарушения целостности и вскрытия осматриваемых вещей, транспортных средств и их частей;

3) в ходе осмотра вещей и транспортных средств, указанных в пункте 2 настоящей части, использовать средства фото- и видеофиксации;

4) в случае выявления нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, а также в случае причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания юридическими лицами и гражданами при осуществлении ими охоты в границах охотничьего угодья составлять акты о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

5) сообщать о готовящемся или совершенном правонарушении илипреступлении, связанных с нарушением законодательства Российской Федерациив области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в соответствующие органыгосударственного надзора или органы внутренних дел и направлять в указанныеорганы необходимые материалы.

В нарушение указанных норм закона и Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2014 № 6, ООО «Дружба», являющимся пользователем охотничьих ресурсов на основании Соглашения, в период, исчисляемый с даты заключения Соглашения от 04.06.2015 № 12 и по 21.02.2019 производственный охотничий контроль в границах предоставлен- ных охотничьих угодий не осуществлялся в связи с отсутствием в организации производственных охотничьих инспекторов, прошедших обучение и сдавших экзамен в уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Отсутствие производственного охотничьего контроля не позволяет обеспечивать устойчивое существование и использование охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, что в свою очередь противоречит основным принципам в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, предусмотренных ст. 12 Закона № 52-ФЗ.

По результатам проведенной проверки, в деятельности ООО «Дружба» выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки природоохранным прокурором 28.02.2019 директору ООО «Дружба» внесено представление об устранении нарушений законов. Должностное лицо организации привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Согласно поступившему из ООО «Дружба» ответу, информация о кандидате для прохождения экзамена направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, при этом фактически производственный охотничий контроль работниками ООО «Дружба» не осуществляется, в связи с отсутствием в штате организации лиц, уполномоченных на осуществление производственного охотничьего контроля.

По информации Минприроды РО от 18.06.2019 исх. № 28.2-2.6/2375 кандидаты от ООО «Дружба» экзамен на право получения удостоверения производственного охотничьего инспектора, предоставляющего право на осуществление производственного охотничьего контроля на территории закрепленных охотничьих угодий не прошли, удостоверения им не выдавались.

В силу ч. 2 ст. 27 Закона № 209-ФЗ при заключении охотхозяйственного соглашения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Данная обязанность организацией реализуется не в полном объеме.

Кроме того, поскольку правом законного пользования охотничьими ресурсами по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, обладает каждый гражданин (ст. 33 Закона № 52-ФЗ), вышеуказанное нарушает права неопределенного круга лиц, которые находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что необходимо принятие мер к устранению нарушений требований законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Руководствуясь ст. ст. 39, 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Дружба» о возложении обязанности выполнения требований законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, - удовлетворить.

Обязать ООО «Дружба» в течение трех месяцев со дня вступлениярешения суда в законную силу обеспечить наличие работника, выполняющегообязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьихресурсов на основании трудового договора, успешно прошедшего проверкузнания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора,получившего удостоверение установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2019 года.

Судья