Постановление № 5-284/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-250/2020

Дело № 5-284/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2020 года г. Искитим

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2020 г.

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Осеева И.Г.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной

ответственности, - ФИО1,

с участием представителей административного органа – ФИО2,

ФИО3, специалиста ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Искитимская центральная городская больница» (ОГРН Номер от Дата), расположенного по адресу: <Адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении Номер от Дата Дата в 13 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Искитимская центральная городская больница» (ГБУЗ НСО «ИЦГБ»), расположенного по адресу: <Адрес>, установлено, что юридическое лицо - ГБУЗ НСО «ИЦГБ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в терапевтическом корпусе не исключена возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (прием всех пациентов осуществляется в одном санитарном пропускнике);

- не все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь содержится в чистоте (в пульмонологическом отделении: решетка рециркулятора, расположенного на посту, в пыли, на плафонах ламп в палатах Номер, Номер, Номер пыль и паутина, в сестринской на телевизоре пыль; в терапевтическом отделении: в ординаторской пыль на мониторе и клавиатуре компьютера; в ОРИТ в ординаторской пыль на мониторе компьютера;

- отсутствует журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки (передвижного бактерицидного облучателя, бактерицидных облучателей для палат) в бактериологической лаборатории;

- на момент проверки в терапевтическом отделении совместно хранится санитарная и домашняя одежда в шкафу в помещении для санитарок;

- рециркулятор, расположенный в ординаторской пульмонологического отделения, на момент проверки не работает (выключено питание от электрической сети – вилка не включена в розетку);

- прием пищи сотрудниками осуществляется на рабочих местах (в ординаторской пульмонологического отделения, ординаторской ОРИТ);

- на момент проверки емкость (бак) с рабочим раствором в ОРИТ в «красной зоне» не имеет надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора;

- на момент проверки в ОРИТ в «красной зоне» отходы класса В собирают в емкость (бак) красного цвета или имеющую красную маркировку (бак желтого цвета, маркировка отсутствует – находятся комбинезон, перчатки, бумага, пластиковая бутылки и др.);

- на момент проверки медицинская сестра находится в ОРИТ в «заразной» зоне без респиратора класса FFR3, находится только в маске на посту у больного COVID-2019 (респиратор класса FFR3 имеется, но лежит в соседнем помещении в бактерицидной установке Ультра-лайт),

что является нарушением раздела 1 п. 11.1, п. 11.3, п. 11.12, п. 11.24, п. 15.11.1, п. 15.18, п. 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.Дата-10, п. 7.2, п. 8.1, приложение 3 руководства «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» Р Дата-04, п. 4.22 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» СанПиН 2.Дата-10, п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1/Дата-13, п. 5.5 методических рекомендаций «Эпидемиология и профилактика COVID-2019» МР Дата-20.

Согласно протоколу об административном правонарушении Номер от 02.07.2020г. Дата в 14 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Искитимская центральная городская больница» (ГБУЗ НСО «ИЦГБ»), расположенного по адресу: <Адрес>, установлено, что юридическое лицо - ГБУЗ НСО «ИЦГБ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- дезинфекция масок в отделении скорой медицинской помощи проводится при не полном погружении изделий в раствор (респираторы плавают на поверхности раствора);

- забор биологического материала не проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (пульмонологическое отделение: больной П. медицинская карта стационарного больного круглосуточного стационара Номер, поступил Дата ДЗ: внебольничная пневмония, осмотрен врачом Дата – забор материала не назначен, осмотрен зав. отделением Дата – назначен забор материала на COVID и микрофлору, отбор проведен Дата, больная Б., дата рождения Дата, проживает <Адрес>, госпитализирована Дата с ДЗ: пневмония, забор материала проведен Дата),

что является нарушением п. 11.4 Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1/Дата-13, п. 2.9 раздела II Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.Дата-10.

Определением судьи от Дата объединено в одно производство административное дело Номер в отношении ГБУЗ НСО «ИЦГБ» (протокол об административном правонарушении Номер от Дата событие от Дата) по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с административным делом Номер в отношении ГБУЗ НСО «ИЦГБ» (протокол об административном правонарушении Номер от Дата событие от Дата) по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ГБУЗ НСО «ИЦГБ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, вину признал полностью, подтвердил нарушения, указанные в протоколах, пояснив, что нарушения были устранены во время проверки. При назначении наказания просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, в связи с малозначительностью административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО2 в судебное заседание явилась, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Представитель административного органа – Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области – ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, пояснив, что большинство нарушений устранены. Не возражает применить наказание к ГБУЗ НСО «ИЦГБ» в виде штрафа ниже низшего предела.

Главный специалист Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание явилась, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, пояснив, что указанные нарушения в ГБУЗ НСО «ИЦГБ» были установлены при проведении провекри, являются существенными.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Вина юридического лица - ГБУЗ НСО «ИЦГБ» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в терапевтическом корпусе не исключена возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (прием всех пациентов осуществляется в одном санитарном пропускнике);

- не все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь содержится в чистоте (в пульмонологическом отделении: решетка рециркулятора, расположенного на посту, в пыли, на плафонах ламп в палатах Номер, Номер, Номер пыль и паутина, в сестринской на телевизоре пыль; в терапевтическом отделении: в ординаторской пыль на мониторе и клавиатуре компьютера; в ОРИТ в ординаторской пыль на мониторе компьютера;

- отсутствует журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки (передвижного бактерицидного облучателя, бактерицидных облучателей для палат) в бактериологической лаборатории;

- на момент проверки в терапевтическом отделении совместно хранится санитарная и домашняя одежда в шкафу в помещении для санитарок;

- рециркулятор, расположенный в ординаторской пульмонологического отделения, на момент проверки не работает (выключено питание от электрической сети – вилка не включена в розетку);

- прием пищи сотрудниками осуществляется на рабочих местах (в ординаторской пульмонологического отделения, ординаторской ОРИТ);

- на момент проверки емкость (бак) с рабочим раствором в ОРИТ в «красной зоне» не имеет надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора;

- на момент проверки в ОРИТ в «красной зоне» отходы класса В собирают в емкость (бак) красного цвета или имеющую красную маркировку (бак желтого цвета, маркировка отсутствует – находятся комбинезон, перчатки, бумага, пластиковая бутылки и др.);

- на момент проверки медицинская сестра находится в ОРИТ в «заразной» зоне без респиратора класса FFR3, находится только в маске на посту у больного COVID-2019 (респиратор класса FFR3 имеется, но лежит в соседнем помещении в бактерицидной установке Ультра-лайт),

что является нарушением раздела 1 п. 11.1, п. 11.3, п. 11.12, п. 11.24, п. 15.11.1, п. 15.18, п. 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.Дата-10, п. 7.2, п. 8.1, приложение 3 руководства «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» Р Дата-04, п. 4.22 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» СанПиН 2.Дата-10, п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1/Дата-13, п. 5.5 методических рекомендаций «Эпидемиология и профилактика COVID-2019» МР Дата-20;

- дезинфекция масок в отделении скорой медицинской помощи проводится при не полном погружении изделий в раствор (респираторы плавают на поверхности раствора);

- забор биологического материала не проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (пульмонологическое отделение: больной П. медицинская карта стационарного больного круглосуточного стационара Номер, поступил Дата ДЗ: внебольничная пневмония, осмотрен врачом Дата – забор материала не назначен, осмотрен зав. отделением Дата – назначен забор материала на COVID и микрофлору, отбор проведен Дата, больная Б., дата рождения Дата, проживает <Адрес>, госпитализирована Дата с ДЗ: пневмония, забор материала проведен Дата),

что является нарушением п. 11.4 Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1/Дата-13, п. 2.9 раздела II Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.Дата-10, и подтверждается протоколами об административном правонарушении Номер от 02.07.2020г. и Номер от Дата, распоряжением от Дата Номер о проведении внеплановой проверки в ГБУЗ НСО «ИЦГБ», актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от Дата и другими документами.

Часть 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из этого, действия юридического лица – ГБУЗ НСО «ИЦГБ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Обстоятельств, препятствующих возможности соблюдения правил и норм ГБУЗ НСО «ИЦГБ», судом не установлено.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Пунктом 10 Постановления Правительства Новосибирской области от Дата Номер-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» предписано органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области: 1) обеспечить введение режима повышенной готовности на территории соответствующих муниципальных образований, обеспечить в рамках режима повышенной готовности реализацию мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, указанных в настоящем постановлении; 2) создать штабы по координации действий и сбору оперативной информации об обстановке на подведомственной территории, обеспечить взаимодействие с руководителями организаций, индивидуальными предпринимателями для привлечения дополнительных сил и средств на мероприятия по противодействию завозу и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Согласно положениям ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом изложенного, действия юридического лица ГБУЗ НСО «ИЦГБ» по событиям от Дата и от Дата следует квалифицировать по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санкция ч.2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит признание вины и совершение правонарушения впервые.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Иными словами, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Как следует из ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ; при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, а также обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного правонарушения.

Судья полагает, что для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенных административных правонарушений, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также принимая во внимание, что ранее ГБУЗ НСО «ИЦГБ» не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что назначение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ пределах не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, следовательно, судья полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения) суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 6.3, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Искитимская центральная городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на счет УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), счет получателя платежа 40101810900000010001 в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50615422, КБК 14111690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В противном случае наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись И.Г. Осеева