Решение № 2-817/2018 2-817/2018~М-902/2018 М-902/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-817/2018

2-817/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

29 ноября 2018 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием прокурора Чередниченко А.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Вымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Усть-Вымский", администрации сельского поселения "Вежайка" об обязании устранить места несанкционированного размещения отходов,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с иском к администрации МР "Усть-Вымский", администрации СП "Вежайка" об обязании принять меры по сбору, транспортированию, ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории СП "Вежайка" в точках с координатами N 62°34,211" и Е 49°44,264".

В обоснование указал, что выявленные в результате проверки нарушения требований к содержанию территории сельского поселения в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления создают потенциальную угрозу причинения вреда здоровью населения, ухудшению экологической обстановки и требуют устранения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возражая против удовлетворения иска, администрация МР "Усть-Вымский" в письменном отзыве указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку собственником отходов на спорном земельном участке является УФСИН России по Республике Коми, на которое и должна быть возложена обязанность по ликвидации последствий захламления земельного участка.

Определением суда от 25.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УФСИН России по Республике Коми, которое в письменном отзыве указало, что не является ни собственником отходов, ни собственником земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка, просило дело рассмотреть без участия своего представителя.

В судебном заседании помощник прокурора Чередниченко А.С. на иске настаивала.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (статья 42) каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Данная норма конкретизируется федеральным законодательством, которым установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (абз.2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу п.1 ст.51 Закона "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и регулироваться законодательством Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (п.2 ст.51 Закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов (складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. (п.1 ст.13.4 Закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п.4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с п.7 ст.12 Закона "Об отходах производства и потребления" размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Усть-Вымского района совместно с Усть-Вымским районным комитетом по охране окружающей среды, на территории СП "Вежайка" установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, к которым в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, относятся: отходы мебели из разнородных материалов, бой стекла, тара стеклянная незагрязненная, отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы из натуральной чистой древесины кусковые, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, отходы коммунальные твердые.

Согласно заключению Усть-Вымского районного комитета по охране окружающей среды от 17.09.2018 <Номер> несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалка) на территории СП "Вежайка" расположено в кв.189 на территории бывшего полигона отходов ГУП Учреждения М-222/3 с координатами в центре N 62°34,211" и Е 49°44,264". При этом, как указано в заключении от 17.09.2018, и следует из актов осмотра, обследования территории от 14.10.2016 и 22.06.2017, площадь несанкционированной свалки по состоянию на 14.10.2016 и 20.06.2017 составляла 0,4 га. Установить принадлежность какому-либо лицу выявленных отходов, а также их объем в результате проверки не представилось возможным.

В силу положений п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно уведомлению от 16.11.2018 сведения о земельном участке, на котором расположена несанкционированная свалка, в ЕГРН отсутствуют.

Из заключения главного специалиста - эксперта Княжпогостского (межмуниципального) отдела Управления Росреестра по Республике Коми от 22.11.2018 <Номер> и приложенных к нему абриса и схемы расположения несанкционированного размещения отходов на территории СП "Вежайка следует, что при проведении обследования земельного участка несанкционированного размещения отходов ориентировочной площадью 500 кв.м. нарушения требований земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии части смежных земельных участков, выявлено не было. Право собственности на земельный участок, на котором произведено несанкционированное размещение отходов, не зарегистрировано, несанкционированная свалка не пересекает границы иных земельных участков, состоящих на кадастровом учете.

Таким образом, необходимых, достоверных и достаточных доказательств принадлежности отходов производства и потребления Учреждениям УФСИН России по Республике Коми или их расположению на земельном участке, принадлежащем УФСИН России по Республике Коми либо иному юридическому лицу, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено, и судом не добыто, в связи с чем доводы ответчиков в данной части отклоняются.

В государственном реестре объектов размещения отходов, к которым относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, сведений о выявленных объектах не содержится.

С учетом изложенного, территория сельского поселения, на которой размещена несанкционированная свалка, подлежит очистке, а отходы - ликвидации.

При этом под ликвидацией отходов понимается деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов (п.5.17 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно п.11 Устава МО МР "Усть-Вымский" указанные полномочия также отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами в виде участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Из совокупности положений п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.7 ч.1 ст.1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 №148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми" следует, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Республики Коми отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения сельского поселения "Вежайка" (ст.9, 35 Устава).

В нарушение п.56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств принятия своевременных, необходимых и достаточных мер для устранения причин образования несанкционированных свалок, что противоречит такой цели местного самоуправления как обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, на администрацию СП "Вежайка" следует возложить обязанность принять меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, в свою очередь, на администрацию МР "Усть-Вымский" необходимо возложить обязанность принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов.

Принимая во внимание особенности принятия указанных мер, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Усть-Вымского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения "Вежайка" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории сельского поселения "Вежайка" площадью 0,4 га с координатами в центре N 62°34,211" и Е 49°44,264" к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.

Обязать администрацию муниципального района "Усть-Вымский" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории сельского поселения "Вежайка" площадью 0,4 га с координатами в центре N 62°34,211" и Е 49°44,264".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.Е. Ермаков

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2018 года.