Решение № 2А-5920/2025 2А-5920/2025~М-3408/2025 М-3408/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-5920/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-5920/2025
г. Тюмень
04 августа 2025 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителей административного ответчика ФИО5, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка; возложении обязанности устранить нарушения прав, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью № кв.м под самовольно выстроенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, бесплатно.

Требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт его постоянного проживания с марта № года по ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании ФЗ от 30.12.2001 № 478-ФЗ. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не представлены документы в отношении самовольно выстроенного жилого дома, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, из представленных документов невозможно установить соответствие самовольно выстроенного жилого дома его адресному описанию, указанному в заявлении. С данным решением не согласен, поскольку в Департамент представлены документы, в том числе технический паспорт домовладения и технический паспорт здания, подтверждающие год завершения строительства - №. Сообщает, что рядом с его домом действительно существуют граничащий земельный участок с кадастровым номером № и расположенные на них строения. Указывает, что обратился в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени и получил ответ, что решения о присвоении адреса объектам адресации <адрес> не принимались. Таким образом присвоением адреса объектам адресации не является его компетенцией, тем более в отношении самовольно выстроенного жилого дома. Считает, что в случае направления ДИО ТО в адрес Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени запроса о присвоении адреса самовольно выстроенному жилому дому, данный вопрос был бы урегулирован.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7ФИО9

В отзыве на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представители Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5, ФИО3 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

ФИО1, ФИО7 оглы в судебное заседание не явились о дате и месте слушания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м в собственность бесплатно под самовольно выстроенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку не представлены документы в отношении самовольно выстроенного жилого дома, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, из представленных документом невозможно установить соответствие самовольно выстроенного жилого дома его адресному описанию, указанному в заявлении. Согласно проведенному обследованию испрашиваемого земельного участка и осмотра жилого дома, установлено, что буквенно-цифровое обозначение объекта адресации на почтовом ящике, позволяющее его идентифицировать указано №, тогда как решением Центрального районного суда г. Тюмени установлен факт проживания по другому адресу: <адрес>, что так же подтверждается регистрацией по месту жительства. В жилом доме по адресу: <адрес> значатся № граждан. Кроме того ЕГРН содержит сведения об объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами № (земельный участок), № (жилой дом), № (нежилое здание), находящихся в собственности физического лица. Департамент не распоряжается объектами недвижимости, находящимися в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Частью 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (часть 6 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно писи документов от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка ФИО1 приложил схему расположения земельного участка, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт и согласие на обработку персональных данных.

Вместе с тем, представленный ФИО1 технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят в качестве документа, подтверждающего факт создания жилого дома до № года, поскольку не является документом, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ (п.5 ч. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Иных документов, перечисленных в пунктах 3-8 части 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО1 в Департамент имущественных отношений Тюменской области вместе с заявлением не представлено.

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-10071/2024 устанавливает факт проживания ФИО1 в жилом доме по адресу <адрес>, в период с марта № года по ДД.ММ.ГГГГ, однако требований об установлении факта создания жилого дома до № года заявителем заявлено не было.

Учитывая изложенное, поскольку факт создания жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, как соблюдение условия бесплатного предоставления земельного участка в силу части 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не подтвержден поименованными в части 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» документами, ФИО1 нельзя считать лицом, которое имеет право на бесплатное предоставление земельного участка.

Кроме того, в распоряжении Департамента имущественных отношений имелись сведения ЕГРН об объектах недвижимости, расположенных по адресу <адрес> кадастровыми номерами № (земельный участок), № (жилой дом) и № (нежилое здание).

Согласно выпискам из ЕГРН собственником земельного участка и строений с вышеуказанными кадастровыми номерами является ФИО7 оглы.

Согласно ответу Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени на судебный запрос, Департаментом решения о присвоении адреса объектам адресации <адрес>, а также об их изменении, аннулировании не принимались.

При этом факт проживания ФИО1 установлен решением суда по адресу <адрес>.

Указанное противоречие до его устранения также препятствует Департаменту имущественных отношений Тюменской области принять решение о предоставлении земельного участка с адресным описанием <адрес> собственность бесплатно ФИО1

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.О. Тимофеева