Решение № 12-192/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-192/2019

Дело № 12-192/2019 копия


РЕШЕНИЕ

город Пермь 20 июня 2019 года

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре судебного заседания Шиховой Н.Н.,

с участием представителя Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу начальника Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» ФИО2 на постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов по Пермскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от 30 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Пермскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от 30 апреля 2019 Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» (далее Управление образования) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальник Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указала, что Управление образования не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрении материалов проверки, лишив, таким образом, право защищать свои интересы и представлять доказательства в обоснование своей невиновности. Кроме того, как следует из обжалуемого постановления протокол об административном правонарушении и постановление о наложении исполнительского сбора датированы одним числом 21 марта 2019.

Представитель Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дополнила, что считает постановление незаконным, поскольку была нарушена процедура привлечения Управления образования к административной ответственности, поскольку о времени и месте составления административного протокола Управление образования не известили.

Должностное лицо административного органа, в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив жалобу, исследовав и проанализировав доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности в протоколе отображается объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в нем делается соответствующая запись, копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо либо законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Из материалов дела следует, что судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по Пермскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО4 21 марта 2019 в отношении Управления образования был составлен административный протокол. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица.

Сведений об извещении юридического лица Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы административного дела не содержат.

30 апреля 2019 заместителем начальника Отдела судебных приставов по Пермскому району УФССП России по Пермского краю ФИО3 в отсутствие законного представителя Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» вынесено постановление №5 9034/19/190349 о привлечении Управления образования к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 17.15 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Копия вынесенного постановления от 30 апреля 2019 получена представителем Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» 30 апреля 2019.

Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем извещении Управления образования о времени и месте составления административного протокола являются обоснованными, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства получения Управлением образования извещения о времени и месте составления административного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о времени и месте составления административного протокола.

Поскольку материалы административного дела не содержат доказательств получения Управлением образования извещений о времени и месте составления протокола, следовательно порядок привлечения Управления образования к административной ответственности административным органом был нарушен, в связи с чем вынесенное постановление от 30 апреля 2019 о привлечении Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку при рассмотрении дела заместителем начальника Отдела судебных приставов по Пермскому району УФССП России по Пермского краю ФИО3 допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения Управления образования к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, постановление от 30 апреля 2019 о привлечении Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - направлению в Отдел судебных приставов по Пермскому району УФССП по Пермскому краю на новое рассмотрение.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют правового значения при установленных судом обстоятельствах.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов по Пермскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от 30 апреля 2019 о привлечении Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, дело - направить в Отдел судебных приставов по Пермскому району УФССП по Пермскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья О.М. Бабанина

Подлинный документ подшит

в материале №12-192/2019

Пермского районного суда

Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-001611-11