Постановление № 5-1911/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 5-1911/2020

УИД 34RS0005-01-2020-005202-29

Дело № 5-1911/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 ноября 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. (<...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

05 октября 2020 года в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении ИП ФИО2.

Как следует из протокола об административном правонарушении АЕ-34 № 901248 от 31 июля 2020 года, сотрудниками отделения № 2 отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Волгограду совместно с сотрудниками ОУУП и ПДН ОП № 2 Управления МВД России по городу Волгограду 15 июля 2020 года в 16 часов 00 минут установлен факт работы в отеле «Volga Volga», расположенного по адресу <адрес>, находящегося на прилегающей территории плавательного бассейна, в нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в период действия ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области, введенных постановлением Губернатора Волгоградской области № 425 от 11.07.2020 года о приостановлении деятельности объекта предпринимательской деятельности, ответственность за что предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ИП ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов ФИО3.

Представитель ИП ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО2 вину признал, раскаялся, просил суд учесть, что после проверки нарушения были устранены. Просит это учесть и назначить ИП ФИО2 наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, либо ограничиться устным замечанием по правилам ст. 2.9 КоАП РФ, либо назначить предупреждение с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как является малым предпринимателем.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – о/у отделения № 2 ОЭБ и ПК Управления МВД России по городу Волгограду ФИО4 в судебном заседании полагал, что вина ИП ФИО2 доказана, собранными по делу доказательствами, при назначении наказания полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Пунктом 17.1 постановления Губернатора Волгоградской области № 425 от 11.07.2020 года «О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, приостановить с 28 марта по 31 июля 2020 года работу парикмахерских, салонов красоты, косметических салонов, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, фитнес-центров и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина.

Пунктом 17.1 постановления Губернатора Волгоградской области № 374 от 15.06.2020 года «О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 30 июня 2020 года возобновлена работа фитнес-центров и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги.

Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области дал разъяснение, что к указанным «иным объектам» относятся организации, осуществляющие свою деятельность по коду ОКВЭД 93.12 «деятельность фитнес-центров». Плавательные бассейны, стадионы и физкультурно-оздоровительные комплексы к данным объектам не относятся.

При рассмотрении дела было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08 сентября 2008 года, основным видом деятельности является – деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания, одним из дополнительного вида деятельности является - деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания.

Так 10 июля 2020 года между ИП ФИО2. П. и ИП ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения №, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование (аренду) участок территории с открытым бассейном общей площадью <данные изъяты>., примыкающей к зданию по адресу <адрес>, который был передан ИП ФИО2 10 июля 2020 года согласно акта приема-передачи.

Судом установлено, что в момент проверки объекта отеля «Volga Volga», расположенного по адресу <адрес> - 15 июля 2020 года в 16 часов 00 минут установлен факт работы на прилегающей территории плавательного бассейна, в нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в период действия ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области, введенных постановлением Губернатора Волгоградской области № 425 от 11.07.2020 года о приостановлении деятельности объекта предпринимательской деятельности, ответственность за что предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

31 июля 2020 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении АЕ-34 № 901248 в отношении ИП ФИО2 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

-протоколом АЕ-34 № 901248 об административном правонарушении от 31 июля 2020 года. -

-рапортом сотрудника полиции;

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27 июля 2020 год,

-договором аренды нежилого помещения № 90/20 от 10 июля 2020 года.

-актом приема-передачи по договору аренды нежилого помещения № 90/20 от 10 июля 2020 года.

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15 июля 20020 года,

-фототаблицей к ОМП от 15 июля 2020 года,

-объяснением ФИО5 от 15 июля 2020 года,

-объяснением ФИО6 от 15 июля 2020 года,

-объяснением ФИО7 от 15 июля 2020 года

-объяснением ФИО8 от 15 июля 2020 года

-объяснением ФИО9 от 15 июля 2020 года

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Представленные письменные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы и основанных на ней разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение требований закона на приостановление деятельности объекта предпринимательской деятельности в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований к применению части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ не установлено.

При этом, согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ИП ФИО2 в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. Также устранены выявленные нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ИП ФИО2 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом вышеуказанных положений, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ИП ФИО2, степень его вины, и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства: отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание, что оплата штрафа в полном размере повлечет существенное ограничение прав индивидуального предпринимателя и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, суд приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель ОП № 2 по г. Волгограду, ИНН <***>; КПП 344501001; расчётный счет № <***>, банк получателя отделение Волгоград г. Волгоград; ОКТМО 18701000; БИК 041806001. Наименование платежа: штраф, КБК 18811601061010003140, УИН 18880434200349012485.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2020 года. Мотивированное постановление изготовлено 04 ноября 2020 года. В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: И.И. Костюк