Решение № 2-14187/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-14187/2017

Дело № 2-14187/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Назаркиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Канский межрайонный прокурор обратился в Канский городской суд Красноярского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об обязании устранить выявленные нарушения, требуя обязать ответчика оборудовать в здании, расположенном по адресу: <адрес>, туалет, предназначенный для инвалидов; на прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, обустроить парковку для автомобильного транспорта посетителей, в том числе, предусматривающую места для специальных автотранспортных средств инвалидов; заменить огнетушители с истекшим сроком эксплуатации; привести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, ширину эвакуационных выходов из здания в соответствии с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97.

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обособленным подразделением КГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в г. Канске (далее по тексту - ОП КГБУ «МФЦ») законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, по итогам которой установлено, что в нарушение п. 15 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376) в ОП КГБУ «МФЦ» отсутствует туалет, предназначенный для инвалидов; на территории, прилегающей к ОП КГБУ «МФЦ» г. Канска, отсутствует обустроенная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов; в здании ОП КГБУ «МФЦ» г. Канска установлены огнетушители в количестве 12 шт., ОП-5 (з) АВСЕ завода-изготовителя ООО «Оберег» г. Новосибирск, с истекшим сроком эксплуатации (до января 2017 года); ширина эвакуационных выходов из здания ОП КГБУ «МФЦ» г. Канска не соответствует требованиям п. 6.16 СНиП 21-01-97, так как составляет менее 1,2 метра.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей сотрудниками ОП КГБУ «МФЦ» г. Канска, а также об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства Отдела за работой подчиненных должностных лиц, что является недопустимым, поскольку влекут нарушение прав и свобод граждан, в том числе инвалидов, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

20.03.2017 г. по указанному факту Канским межрайонным прокурором заместителю директора - начальнику ОП КГБУ «МФЦ» г. Канска в порядке ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление о недопустимости нарушений законодательства в указанной части. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа получения государственных и муниципальных услуг нарушает принцип равенства граждан, закрепленный Конституцией Российской Федерацией, что недопустимо.

Определением Канского городского суда Красноярского края гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора к КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об обязании устранить выявленные нарушения направлено по подсудности в Советский районный суд г. Красноярска.

Определением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 13.10.2017 г. настоящее гражданское дело принято к производству суда.

Канский межрайонный прокурор Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил.

Представитель ответчика КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - ФИО4 (по доверенности № 266 от 21.12.2016 г.) в судебном заседании исковые требования признала, обязалась исполнить представление прокурора и решение суда.

Представитель третьего лица Министерства экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил.

Суд, выслушав ФИО4, исследовав материалы дела, полагает возможным иск удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма многофункционального центра.

В силу положений ч. 2, 4, 5 ст. 15 поименованного Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376 (ред. от 23.10.2017) «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» для организации взаимодействия с заявителями помещение многофункционального центра делится на следующие функциональные секторы (зоны): а) сектор информирования и ожидания; б) сектор приема заявителей.

Согласно п. 9 поименованного Постановления Правительства РФ площадь сектора информирования и ожидания определяется из расчета не менее 10 квадратных метров на одно окно.

Согласно п. 10 поименованного Постановления Правительства РФ в секторе приема заявителей предусматривается не менее одного окна на каждые 5 тысяч жителей, проживающих в муниципальном образовании, в котором располагается многофункциональный центр. Сектор приема заявителей, оборудованный окнами для приема и выдачи документов, оформляется информационными табличками с указанием номера окна, фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности работника многофункционального центра, осуществляющего прием и выдачу документов. Рабочее место работника многофункционального центра оборудуется персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным системам, печатающим и сканирующим устройствами.

Согласно п. 12 поименованного Постановления Правительства РФ здание (помещение) многофункционального центра оборудуется информационной табличкой (вывеской), содержащей полное наименование многофункционального центра, а также информацию о режиме его работы.

Согласно п. 13 поименованного Постановления Правительства РФ вход в здание (помещение) многофункционального центра и выход из него оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 15 поименованного Постановления Правительства РФ в многофункциональном центре организуется бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов.

Согласно п. 16 поименованного Постановления Правительства РФ на территории, прилегающей к многофункциональному центру, располагается бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Согласно п. 17 поименованного Постановления Правительства РФ помещения многофункционального центра в соответствии с законодательством Российской Федерации должны отвечать требованиям пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, а также должны быть оборудованы средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, системой кондиционирования воздуха, иными средствами, обеспечивающими безопасность и комфортное пребывание заявителей.

Согласно подпункту б п. 18 поименованного Постановления Правительства РФ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечиваются следующие условия обслуживания заявителей время ожидания в очереди для подачи документов и получения результата услуги не превышает 15 минут. В случае если загруженность многофункционального центра не позволяет обеспечить достижение указанного показателя, учредителем многофункционального центра принимается решение об увеличении количества окон обслуживания.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Федеральный закон от 21.121994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ст. 16 предусматривает право Правительства Российской Федерации принимать нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.04.2012 г. № 390 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 07.05.2012 г. № 19.

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.

Руководитель организации, в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям №№ 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожары классифицируются по виду горючего материала и подразделяются на классы: пожары твердых горючих веществ и материалов (A); пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ и материалов (B); пожары газов (C); пожары металлов (D); пожары горючих веществ и материалов электроустановок, находящихся под напряжением (E); пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (F).

Классификация пожаров по виду горючего материала используется для обозначения области применения средств пожаротушения (ст. 7 Федерального закона).

К первичным средствам пожаротушения относятся переносные и передвижные огнетушители, предназначенные для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами (ст. 43 Федерального закона).

Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала (ст. 63 Федерального закона).

Как установлено в судебном заседании, 09.03.2017 г. с 10-00 час. до 17-00 час. помощником Канского межрайонного прокурора ФИО5 в соответствии с заданием прокуратуры Красноярского края от 08.02.2017 г. проведена проверка ОП КГБУ «МФЦ» в г.Канске. При проведении проверки присутствовали заместитель директора – начальник отдела СП КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в г. Канске - ФИО10 и главный специалист - ФИО7 По результатам проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно: эвакуационные выходы не соответствуют установленным размерам – ширина главного составляет 98 см., запасных – 76 см.; огнетушители, расположенные по всему периметру здания завода-изготовителя ООО «Оберег» (г. Новосибирск), в количестве 12 шт., с истекшим сроком эксплуатации (закончился в августе 2014 г.); под именной площадкой находится легковоспламеняющийся материал; площадь сектора информирования и ожидания не соответствует требованиям п. 9 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (утв. Постановлением Правительства от 22.12.2012 г. № 1376); в обособленном подразделении функционируют 23 окна, при этом площадь ожидания и информирования составляет 223 кв.м.; в нарушение п. 15 вышеуказанных Правил в обособленном подразделении отсутствует туалет, предназначенный для инвалидов; в соответствии с п. 16 Правил на территории, прилегающей к многофункциональному центру, не предусмотрены места для специальных автотранспортных средств инвалидов, не установлены указатель 6.4 с комбинацией с дублирующей табличкой 8.17, а также соответствующей разметкой 1.24.3. Согласно отчета по обращению заявителей и времени работы с нами от 09.03.2017 г. установлено, что в нарушение п.п. б п.18 Правил время ожидания в очереди для подачи документов и получения результатов услуги превышает 15 минут. При проведении проверки проводилась фотосъемка при помощи сотового телефона марки HUAWEI P9 Lite.

10.03.2017 г. Канским межрайонным прокурором Красноярского края внесено представление об устранении нарушений организации деятельности многофункционального центра и предоставления государственных и муниципальных услуг, с требованием принять меры к устранению нарушений законодательства, установленных в ходе проверки 09.03.2017 г., которое 03.04.2017 г. вручено заместителю директора – начальнику отдела структурного подразделения КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в г. Канске

В ответ на представление об устранении нарушений 18.04.2017 г. КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» сообщило, что устранить выявленные 09.03.2017 г. в ходе проверки нарушения возможно лишь после выделения денежных средств.

Согласно схеме размещения многофункциональных центров на территории Красноярского края, направленная на обеспечение показателя Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг п. 10.1 поименован г.Канск, численность населения по состоянию на 01.01.2015 г. 91 658 чел., МФЦ, на 01.01.2015 г. 19 окон, фактическое количество окон на 12.11.2015 г., дата открытия действующих окон 21.11.2011 г., адрес действующего МФЦ – <адрес>, создано 1 дополнительное (нормативное) окно в действующем МФЦ 30.12.2014 г.

29.09.2017 г. между ООО «Противопожарные технологии» (ООО «ППТ») и КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заключен контракт № 451 на оказание услуг по перезарядке огнетушителей для нужд структурного подразделения КГБУ «МФЦ». На основании указанного контракта проведена перезарядка огнетушителей, о чем сделаны соответствующие записи в эксплуатационных паспортах огнетушителей.

16.11.2017 г. между КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (Покупатель) и ООО «КрасЗнак» (Продавец) заключен контракт № 511 на поставку товара, по условиям которого продавец обязуется продать знаки дорожные, а покупатель принять их и оплатить в соответствии со спецификацией (6.4 знак дорожный «Место стоянки» - 2 шт., стоимостью 1350 руб. каждый, на общую сумму 2700 руб.; 8.17 знак дорожный «Инвалиды» - 2 шт., стоимостью 1060 руб. каждый, на общую сумму 2120 руб.; комплект креплений - 4 шт., стоимостью 190 руб. каждый, на общую сумму 760 руб.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд принимает во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что деятельность КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляется с нарушением действующего законодательства, что подтверждается результатами проведенной Канским межрайонным прокурором Красноярского края проверки, указанное не оспорено ответчиком в процессе рассмотрения дела.

Установив нарушение ответчиком требований по обеспечению посещения обособленного подразделения в г. Канске туалетом для инвалидом и других маломобильными групп населения, обязанность по оборудованию которого предусмотрена п. 15 Правил (утвержденных Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376), ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 7 Конституции Российской Федерации, - суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора в части необходимости возложить обязанность на КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» оборудовать в здании, расположенном по адресу <адрес>, туалет, предназначенный для инвалидов.

Кроме того, что КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» эксплуатируется помещение в г. Канске, которое используется в качестве центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в связи с чем, в нем одновременно находится большое количество людей, суд приходит к выводу, что КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Закона, за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. ч. 1.1, 1.2 ст. 97 настоящего Закона, устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Суд приходит к выводу о необходимости соблюдения данных пунктов предписаний, с учетом возможного возникновения опасности пожара в здании, используемом для посещения большого количества людей, что является реальной угрозой для их жизни и здоровья при возникновении пожарной опасности.

Также судом учитывается то обстоятельство, что угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного указанными выше нормативами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Установив нарушение КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» требований по пожарной безопасности, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора в части необходимости возложить обязанность на ответчика заменить огнетушители с истекшим сроком эксплуатации; привести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, ширину эвакуационных выходов из здания в соответствии с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97.

Вместе с тем, судом установлено, что после предъявления иска в суд ответчик на основании контракта № 451 от 29.09.2017 г. произвел перезарядку огнетушителей, в связи с чем, решение суда в данной части надлежит считать исполненным.

Установив нарушение ответчиком п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376 в части отсутствия оборудованной парковки для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающей места для специальных автотранспортных средств инвалидов, - суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в части возложения на ответчика КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обязанности обустройства парковки для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающей места для специальных автотранспортных средств инвалидов, на прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Канском межрайонного прокурора Красноярского края являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заменить огнетушители с истекшим сроком эксплуатации в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение суда в данной части считать исполненным.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» оборудовать в здании, расположенном по адресу: <адрес>, туалет, предназначенный для инвалидов; на прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, обустроить парковку для автомобильного транспорта посетителей, в том числе, предусматривающую места для специальных автотранспортных средств инвалидов; привести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, ширину эвакуационных выходов из здания в соответствии с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков