Решение № 2-943/2019 2-943/2019~М-5575/2018 М-5575/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-943/2019

Дело № 2-943/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Семенове М.Н.

18 февраля 2019 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,-

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение.

На основании заявления истца ФИО2 произведена замена ненадлежащего ответчика комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является инвалидом №... группы, <...> зарегистрирован и проживает в одной из комнат муниципальной коммунальной квартиры по <адрес> В том же жилом помещении проживает ФИО1 ФИО2 состоит на соответствующем учете, и согласно справке по состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь. Ввиду имеющегося у ФИО2 заболевания проживание с ним в одном жилом помещении невозможно.

Истцы просят возложить на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить истцу ФИО2 изолированное жилое помещение в черте городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, доверил представление своих интересов ФИО3

Представитель истца ФИО2- ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Суду пояснила, что занимаемое истцами жилое помещение занято двумя семьями, в том числе ФИО2 с сыном ФИО1, в другой комнате также проживает семья. Проживание в одной комнате совместно с ФИО2 невозможно по причине имеющегося у него хронического заболевания.

Представитель ответчика администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, являющийся также представителем третьего лица УМИ администрации городского округа-город Волжский Волгоградской ФИО4 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Не отрицал, что истец признан в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Однако, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после "."..г., подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма- за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Между тем, Волгоградской областью на законодательном уровне до настоящего времени не определен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Согласно Положению Комитет строительства Волгоградской области осуществляет полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и членов семей, имеющих детей-инвалидов за счет субвенций федерального бюджета. Органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению жильем указанной категории граждан не наделены. Кроме того, у администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области отсутствует соответствующее финансовое обеспечение и изолированные жилые помещения.

Представитель третьего лица Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным представителем ответчика.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что <...> с "."..г. является нанимателем комнаты №... в двухкомнатной коммунальной квартире по <адрес> В данной квартире помимо истца зарегистрированы : К с "."..г., ФИО1 с "."..г., что подтверждается договором социального найма жилого помещения №..., актами передачи жилого помещения от "."..г., справкой о составе семьи.

Заключением Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО2 признан малоимущим.

"."..г. постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №... ФИО2 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в связи с наличием у него заболевания, включенного в «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. №....

ФИО2 с "."..г. страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие Постановления Правительства от 16 октября 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного больного №... от "."..г., медицинским заключением от "."..г., справкой ТБ №... ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН РФ от "."..г..

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 страдает тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание с ним в квартире, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского округа-город Волжский, признан малоимущим и нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, но при этом, жилым помещением, отвечающим требованиям действующего законодательства во внеочередном порядке, не обеспечен.

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" установлено, что больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением от 24 декабря 2013 г. N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал п. 5 ст. 14 Закона N 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза.

При этом Конституционный Суд указал, что определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, а также порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится соответственно к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 и пункт 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 31-ФЗ), а также положениями ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после "."..г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования норм права следует, что администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области наделена полномочиями только по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, законом обязанность по предоставлению жилого помещения на данного ответчика не возложена.

Как достоверно установлено в судебном заседании, заключением Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО2 признан малоимущим.

Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО2 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в связи с наличием у него заболевания, включенного в «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. №....

Согласно справки Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО2 с "."..г. состоит на учете, граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма при администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в составе семьи К в едином общем списке за №....

"."..г. администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области обратилась в Комитет строительства Волгоградской области с заявлением о финансировании администрации городского округа-город Волжский для обеспечения жильем ФИО2

Письмом №... от "."..г. Комитет строительства Волгоградской области разъяснил порядок формирования и распределения денежных средств на "."..г. в том числе и на финансирование администрации городского округа-город Волжский для обеспечения жильем ФИО2

В связи с чем, суд полагает, что администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области исполнила возложенные на нее законом обязанности и функции.

В силу положений ст. ст. 34, 35, 39, 131 ГПК РФ, круг лиц, к которым предъявляются исковые требования, определяется истцом самостоятельно.

Как следует из материалов дела, исковое заявление с требованием о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди предъявлено истцами к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди ФИО2 на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области, в связи с чем, в иске ФИО1 и ФИО2 следует отказать.

Кроме того, самостоятельным основанием к отказу в иске ФИО1 является то обстоятельство, что нарушения его прав и законных интересов судом не установлено, материально-правовых требований данным истцом в своих интересах не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: <...>

<...>

<...>

<...>

<...>