Решение № 2А-575/2020 2А-575/2020~М-562/2020 М-562/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-575/2020

Дело № 2а-575/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Чайка О.Н.

при секретаре Никифоровой М.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

старшего помощника прокурора г. Кировск Веремчука А.Г.

заинтересованного лица председателя регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть Народу» в Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Кировской территориальной избирательной комиссии об оспаривании решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Кировской территориальной избирательной комиссии (далее – Кировская ТИК) об оспаривании решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Кировск с подведомственной территорией шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

В обоснование заявленных требований указал, что в июле 2020 года он обратился в Кировскую ТИК для реализации своего конституционного права на участие в выборах депутатов Совета депутатов г. Кировск Мурманской области в качестве кандидата в депутаты, выдвинутого от регионального отделения «Народно-патриотической партии России – Власть Народу».

Указывает на то, что в нарушение законодательства рассмотрение заявления по существу не было, ему не был разрешен сбор подписей, и принято решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

Полагает, что Кировская ТИК ущемляет его права и законные интересы, поскольку умышленно, по сговору с заинтересованными лицами, незаконно создает препятствия в его регистрации в качестве депутата, совершая дискриминацию.

Считает, что своими действиями избирательная комиссии нарушает его право на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты. Просит суд признать незаконными действия Кировской ТИК, отменить решение Кировской ТИК от 12 августа 2020 года об отказе зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты, восстановить возможность проводить мероприятия в соответствии с Законом по работе с избирателями и участвовать в выборах в качестве кандидата в депутаты по избирательному округу № 11, даже если для этого необходимо перенести выборы с 13.09.2020 на более поздний срок.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Дополнил, что копию решения об отказе в регистрации в качестве кандидата получил 12 августа 2020 года, на электронный адрес, указанный им в заявлении, поданного в избирательную комиссию муниципального образования 03 августа 2020 года. Обжаловать данное решение в установленный законом срок не имел возможности.

Представитель административного ответчика – председатель Кировской территориальной избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал, полагал решение Кировской ТИК от 12.08.2020 № 119/456 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Кировска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 законным и обоснованным. Кроме того, считает, что в соответствии со ст. 240 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом пропущен десятидневный срок обжалования решения ТИК, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - председатель регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть Народу» в Мурманской области ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования указал на то, что Кировская ТИК нарушила действующее законодательство об основных гарантиях избирательных прав, в связи с чем, принятое ею решение в отношении кандидата от партии ФИО1 подлежит отмене, а дата выборов переносу на более позднею дату.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, заключение старшего помощника прокурора г. Кировск, полагавшего в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку принятое решение об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Кировск шестого созыв, является законным и обоснованным, а также в связи с пропуском срока на обжалование вынесенного решения, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 ЗМО «О выборах депутатов» соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Как следует из пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Из пункта 4 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов» следует, что избирательная комиссия, регистрирующая кандидата, список кандидатов, в течение десяти дней со дня принятия документов проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям настоящего Закона и принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пункт 23 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов» предусматривает, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом и настоящим Законом, или несоблюдения требований Федерального закона и настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 19.1, подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 19.2 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона и настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.1 статьи 19.1 и подпунктом 2 пункта 3 статьи 19.2 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Основания отказа в регистрации кандидата в депутаты перечислены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в пункте 25 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов», перечень оснований отказа в регистрации кандидатов по решению избирательной комиссии является исчерпывающим.

В частности основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты являются:

для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002, № 67-ФЗ подпункт 2 пункта 25 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов»);

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления и (или) регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подпункт 3 пункта 25 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов»).

Судом установлено, что 22.06.2020 Советом депутатов г. Кировск с подведомственной территорией принято решение № 28 о назначении на 13.09.2020 выборов депутатов в Совет депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией шестого созыва.

Решением Кировской территориальной избирательной комиссии от 29.06.2020 № 95/343 возложены полномочия окружных избирательных комиссий по проведению выборов депутатов Совета депутатов г. Кировск с подведомственной территорией шестого созыва на Кировскую ТИК.

Решением Кировской ТИК от 10.07.2020 № 98/355 создана рабочая группа Кировской ТИК по приему и проверке документов, в том числе подписных листов, предоставляемых кандидатами при проведении выборов депутатов Совета депутатов г. Кировск шестого созыва, и утверждено Положение о рабочей группе.

Также решением Кировской ТИК от 29.06.2020 № 95/342 определено, что для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Кировск с подведомственной территорией шестого созыва на выборах 13.09.2020 необходимо представить не менее 10 и не более 14 подписей избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Указанные решения Совета депутатов г. Кировск и Кировской ТИК были опубликованы на официальном сайте администрации г. Кировск, а также в газете «Кировский рабочий».

03 августа 2020 года ФИО1 уведомил Кировскую ТИК о намерении баллотироваться в депутаты Совета депутатов г. Кировск по одномандатному избирательному округу № 11 в составе списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии «Народно-патриотическая партия России – Власть народу» по Мурманской области. Вместе с заявлением ФИО1 в территориальную избирательную комиссию были представлены следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия диплома об образовании, справка с места работы, сведения о размерах и источниках доходов кандидата, решение съезда (конференции, общего собрания), нотариальная копия избирательного объединения о государственной регистрации, фото, первый финансовый отчет, справка об остатке средств на счете, выданная филиалом ПАО «Сбербанк», копия договора банковского счета, уведомление об открытии специального избирательного счета, что подтверждается копией подтверждения о получении избирательной комиссией документов для регистрации кандидата, заверенных подписью представителя избирательной комиссии и административного истца.

Одновременно ФИО1 был уведомлен о том, что вопрос о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г. Кировск шестого созыва состоится на заседании Кировской ТИК 12.08.2020 в 11 часов 30 минут. Письменное уведомление Кировской ТИК о наличии выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению представленных кандидатом документов, необходимых для выдвижения и (или) регистрации кандидата, кандидат сможет получить в избирательной комиссии в 11 часов 30 минут 08 августа 2020 года, что подтверждается его подписью в подтверждении о получении избирательной комиссией документов для регистрации кандидата от 03 августа 2020 года.

08 августа 2020 года Кировская ТИК уведомила ФИО1 о выявленных в представленных документах неполноты сведений и предложила внести уточнения и дополнения в представленные документы не позднее 10 августа 2020 года.

В связи с непредставлением полного пакета документов ФИО1 решением Кировской ТИК от 12.08.2020 № 119/456 отказано ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Кировск по одномандатному избирательному округу № 11 на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подпункта 3 пункта 25 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов», в связи с отсутствием документов необходимых для регистрации кандидата, а также по подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подпункта 1 пункта 25.1 статьи 21 ЗМО «О выборах депутатов», в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Данное решение направлено ФИО1 12.08.2020 на адрес электронной почты ..., указанный им в подтверждении о получении избирательной комиссией документов для регистрации кандидата от 03 августа 2020 года, что подтверждается скриншотом электронного ящика, таким образом, о вынесенном решении ФИО1 узнал 12 августа 2020 года.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 путем почтового направления 02 сентября 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением к Кировской ТИК об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

При этом, согласно части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Как следует из материалов дела, оспариваемое ФИО1 решение принято 12 августа 2020 года, административный иск истцом направлен по почте в суд 02 сентября 2020 года (штемпель на конверте), то есть с пропуском срока.

Согласно части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае установления факта пропуска срока обращения в суд с иском, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

При таких обстоятельствах, в связи с пропуском административным истцом десятидневного срока обращения в суд, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Кировской территориальной избирательной комиссии об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Кировской территориальной избирательной комиссии об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: О.Н. Чайка