Решение № 2А-1751/2018 2А-1751/2018 ~ М-379/2018 М-379/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-1751/2018

Дело № 2а-1751/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ общей площадью ___ кв.м., а отказ ДИЗО ОА г. Якутска в перераспределении земельного участка не соответствует требованиям ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Просил признать отказ в перераспределении указанного земельного участка незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления.

В судебное заседание административный истец не явился, направил представителя ФИО2, который иск поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории СОТ «___», для государственных или муниципальных нужд не изымался. Согласно заключению ПАО «Якутскэнерго» истцу согласованы границы земельного участка в точках с ___ по адресу: ____. Наличие самовольных некапитальных построек на испрашиваемом земельном участке не является основанием для отказа в перераспределении, в момент приобретения истцом данного участка строение в виде сарая уже было.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОА г. Якутска ФИО3 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании согласно информации Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска земельный участок, предусмотренный для перераспределения по проекту межевания территории квартала «___» частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории: ___. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 160 от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон, объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» запрещается без письменного согласия сетевых организаций размещать объекты индивидуального жилищного строительства. На момент рассмотрения заявления истца о перераспределении земельного участка письменное согласие ПАО «Якутскэнерго» о согласовании границ земельного участка представлено не было. Также пояснил, что истцу было рекомендовано обратиться в Управление муниципального контроля для измерения радиуса обхвата охранной зоны и повторно обратиться с заявлением о перераспределении. Также на топосъемке земельного участке видно расположение на нем самовольных построек, что также является основанием для отказа в перераспределении. Иных оснований отказа, кроме указанных, не имеется.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ года ФИО1 подал в ОА г. Якутска заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ____ для использования под индивидуальное жилищное строительство.

____ года Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление № № об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку вышеуказанное уведомление датировано ____ года, а административное исковое заявление поступило в суд ____ года (13 января 2018 года – суббота).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием удовлетворения заявленных требований является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно выписке из ЕГРН административный истец на праве общей долевой собственности владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м, расположенным по адресу: ___.

Как усматривается из заявления ФИО1 от ____ года и других материалов дела, в качестве основания для перераспределения испрашиваемого земельного участка административным истцом указан п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно – для индивидуального жилищного строительства при условии, что площадь принадлежащего административным истцам земельного участка не увеличится свыше установленных предельных максимальных размеров.

В качестве оснований отказа органом местного самоуправления указаны самовольное занятие земельного участка за пределами отведенных границ, содержащихся в сведениях единого государственного реестра недвижимости; нахождение на испрашиваемой части участка здания или сооружения, находящегося в собственности других лиц; частичное расположение испрашиваемой части земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 11 ч. 3 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 данных Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горючесмазочных, материалов; в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Заключением от ____ года № №, выданным ПАО «Якутскэнерго» административному истцу, сетевая организация согласовала последнему границы земельного участка в точках 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по адресу: <...> Таким образом, согласованы границы испрашиваемой для перераспределения территории, смежной с принадлежащим административному истцу земельным участком с южной и западной стороны. Доказательств обратного административным ответчиком, несмотря на приложение истцом данного заключения к исковому заявлению и предоставление судом времени для проверки указанных в заключении сведений, не представило. Суду был предъявлен оригинал данного заключения, оснований сомневаться в его подлинности в судебном заседании не имеется, административным ответчиком доказательства, позволившие бы суду прийти к иному выводу, не представлены. Следовательно, данное основание отказа является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пп. 3 п. 2.17.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 53п, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

По смыслу вышеуказанной правовой нормы ее положения направлены на недопущение нарушений прав собственников зданий, сооружений на приобретение земельных участков в порядке реализации исключительного права, предусмотренного ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Указанное в уведомлении от ____ года основание отказа в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке строений и сооружений, принадлежащих другим лицам, судом признается незаконным и не соответствующим обстоятельствам дела. Из искового заявления, объяснений представителя истца в судебном заседании, топографического плана от ____ года следует, что указанные хозяйственные постройки сооружены административным истцом и находятся в пределах фактически используемого им земельного участка. Довод представителя административного ответчика о том, что данные постройки принадлежат другим лицам, в судебном заседании подтверждения не нашли. Иных доказательств административным ответчиком не представлено.

В части 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, иных оснований отказа земельным законодательством не предусмотрено. То обстоятельство, что административный истец самовольно возвел указанные постройки на прилегающей к его земельному участку территории само по себе, в отсутствие иных препятствий, основанием для отказа в перераспределении ему испрашиваемого земельного участка, не является. Доказательств нарушения строительных норм и правил при возведении этих построек, наличия угрозы жизни, здоровью, имуществу третьих лиц указанными самовольными постройками, административным ответчиком также не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в перераспределении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ под ___.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, под ___ – в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 16 февраля 2018 года.