Решение № 2-1079/2018 2-1079/2018~М-1293/2018 М-1293/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-1079/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Приволжская СОШ №3», администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области об обязании оборудовать здание детского сада пандусом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском, указав, что была проведена проверка соблюдения МБОУ «Приволжская СОШ №3» законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О защите социальных прав инвалидов в Российской Федерации", п.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно здание детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская СОШ №3» не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к учреждению, отсутствует пандус. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 05.03.2018 в адрес директора МБОУ «Приволжская СОШ №3» вынесено представление об их устранении, 15.03.2018 поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены. Согласно устава МБОУ «Приволжская СОШ №3» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям, функции и полномочия учредителя которого осуществляет администрация МО «Приволжский район». В связи с чем, с учетом уточнений, просил суд обязать МБОУ «Приволжская СОШ №3», администрацию МО «Приволжский район» оборудовать здание детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская СОШ№3», расположенное по адресу: <адрес>, пандусом.

В судебном заседании заместитель прокурора Приволжского района Джумагалиева З.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным иске.

Представитель ответчика - администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности №4671 от 20.09.2018, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что администрация муниципального образования «Приволжский район» согласно договора купли-продажи приобрела ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание - служебный коттедж <адрес>, площадью 964,9 кв.м, состоящее из 2-х этажей, подвала, мансарды, расположенное по адресу: <адрес>. 24.12.2013 было принято решение № 1 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес> в соответствии с проектом (проектной документацией) и установлен срок производства ремонтно-строительных работ с 24.12.2013 года по 28.02.2014 года. 17.02.2014 согласно акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого здания детского сада после переустройства и (или) перепланировки на территории муниципального образования «Началовский сельсовет», нежилое здание детского сада по спорному адресу принято в эксплуатацию. Площадь нежилого здания составила после перепланировки 1001,4 кв.м. В силу договора № 03 от 20.02.2013 вышеуказанное нежилое здание закреплено за МБОУ «Приволжская СОШ №3» на праве оперативного управления. Таким образом, здание детского сада реконструкцию или модернизацию после 01 июля 2016 года не проходило. В соответствии с ч. 3 ст. 26 ФЗ от 01.12.2014г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов» в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Приволжская СОШ №3» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что МБОУ «Приволжская СОШ №3» является некоммерческой организацией, собственных средств на установку пандуса не имеет. Поддержала возражения администрации МО «Приволжский район».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Суд, выслушав заместителя прокурора района, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В силу ч.1 ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 25 ноября 2010, N 1447-О-О (пункт 2.1.) указал: "Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что помощником прокурора Приволжского района Лисицкой В.Д., совместно с представителем детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская ООШ», инспектором ОНД и ПР по Приволжскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области, представителем ОМВД России по Приволжскому району проведено обследование избирательного участка№1413, расположенного в здании детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская ООШ» по адресу: <адрес>.

Из акта обследования избирательного участка №1413 от 27.02.2018 следует, что не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к избирательному участку, отсутствует пандус и кнопка вызова специалиста.

По данному факту прокуратурой района 05 марта 2018 года внесено предписание в адрес директора МБОУ «Приволжская ООШ» об устранении выявленных нарушений путем обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещению избирательного участка в здании детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская ООШ»

Согласно письму директора МБОУ «Приволжская ООШ» ФИО2, установка пандусов с поручнями и других подъемных устройств не представляется возможным, так как здание имеет цокольный этаж и высокие лестничные подъемы.

Судом установлено, что до настоящего времени беспрепятственный доступ инвалидов в здание детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская СОШ №3» не оборудован.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под социальной защитой инвалидов подразумевается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр и введен в действие с 15 мая 2017 г.

Согласно п. 1.2 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

При указанных обстоятельствах доводы администрации МО «Приволжский район», что поскольку здание детского сада «Дюймовочка» было реконструировано до 01.07.2016, обязанности его оборудовать для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения не имеется, являются несостоятельными.

Согласно СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, в том числе инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками и т. п.

В силу п. 5.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В соответствии п. 6.1.1 СП 59.13330.2012 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309. Приказ вступил в силу с 1 января 2016 года.

Порядок предусматривает обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, подведомственных органам организаций.

В соответствии с п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Из заключения МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ» о возможности выполнения мероприятий по обеспечению доступа группам населения с ограниченными возможностями передвижения (МГН) в здание детского сада «Дюймовочка» МБОУ Приволжская СОШ №3 по адресу: <адрес>, следует, что здание действующего детского сада было построено в 2005году и эксплуатировалось как служебный коттедж п. Дачный. В 2013 году здание было выкуплено МО «Приволжский район» Астраханской области, приспособлено под детский сад и принято в эксплуатацию актом приемочной комиссии от 17.02.2014. В настоящее время здание эксплуатируется по назначению.

Проведенным обследованием входов в здание детского сада установлено:

-конструктивных приспособлений и решений по обеспечению доступа группам населения с ограниченными возможностями передвижения (инвалиды - колясочники) в здание детского сада «Дюймовочка» в уровень 1-го этажа не имеется.

-обеспечить доступ группам населения с ограниченными возможностями передвижения (инвалиды-колясочники) в здание детского сада «Дюймовочка» в уровень 1-го этажа в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» возможно только с учетом выполнения комплекса строительно-монтажных работ по переустройству входной группы главного входа здания детского сада, наиболее отвечающего нормативным требованиям и техническим условиям.

Реализацию задачи по обеспечению подъема людей с ограниченными возможностями передвижения (инвалиды-колясочники) с уровня тротуара до уровня входной площадки главного входа с перепадом высот до 1,8м в соответствии с СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» возможно осуществить двумя способами: устройством пандуса рядом с входным крыльцом и монтажом подъемного устройства с электрическим приводом около крыльца. В обоих случаях необходимо будет провести реконструкцию крыльца для выполнения объемно-планировочных требований по безопасному и комфортному перемещению инвалида-колясочника.

Из двух вариантов перемещения людей с ограниченными возможностями передвижения наиболее рациональным представляется монтаж подъемного устройства, так как конструкция пандуса в связи со значительной высотой подъема будет весьма громоздкой и займет значительную площадь земельного участка перед зданием.

Реализацию мероприятия по обеспечению доступа людей с ограниченными возможностями передвижения (инвалиды-колясочники) в уровень 1 -го этажа через главный вход здания детского сада необходимо осуществлять по проекту, разработанному специализированной организацией, с технико-экономическим обоснованием выбранного варианта решения.

Таким образом, судом установлено, что возможность обеспечить доступ маломобильных групп населения в здание детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская СОШ №3», расположенное по адресу: <адрес>, имеется.

Заключение МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ» свидетельствует о возможности выполнить требования закона, путем реконструкции существующего центрального входа для создания доступной среды для маломобильных групп населения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что ни органом местного самоуправления, в собственности которого находится здание детского сада, ни МБОУ «Приволжская СОШ №3», у которого данное здание находится на праве оперативного управления, не созданы условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры. Обязанность по созданию таких условий законодательством возложена в равной мере как на лицо, во владении и пользовании которого находится объект социальной инфраструктуры, так и на орган местного самоуправления, исполнительным органом которого в настоящем случае выступает администрация МО «Приволжский район». В связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений социальных прав инвалидов как на МБОУ «Приволжская СОШ №3», так и на администрацию МО «Приволжский район».

Поскольку устранение нарушения прав инвалидов возможно двумя способами: 1) монтаж подъемного устройства, 2) конструкция пандуса; выбор способа устранения нарушения в силу того, что ответчики являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, лежит на ответчиках. Суд считает необходимым обязать ответчиков обеспечить доступ группам населения с ограниченными возможностями передвижения (инвалидам-колясочникам) в здание детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская СОШ№3» в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Приволжская СОШ №3», администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «Приволжская СОШ№3» Астраханской области и администрацию Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ группам населения с ограниченными возможностями передвижения (инвалидам-колясочникам) в здание детского сада «Дюймовочка» МБОУ «Приволжская СОШ№3», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2018 года.

Судья Л.И. Бавиева