Постановление № 5-243/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 5-243/2024

Дело № 5-243/2024 (24RS0040-01-2024-005239-26)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2024 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Наталья Владимировна, с участием защитников Зининой В.В., Соловьёва Ю.Р., представителя органа административной юрисдикции ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (сокращенное наименование АО «НТЭК», ОГРН <***>, ИНН <***>)

установил:

АО «НТЭК», будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании постановления №24ПГК00229082336691 от 08.09.2023, вступившего в законную силу 22.09.2023 (штраф оплачен 05.10.2023), за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, повторно не выполнило на категорированном объекте топливно-энергетического комплекса – Курейская ГЭС, принадлежащем АО «НТЭК» и расположенном по адресу: Красноярский край, Туруханский район, пос.Светлогорск, в установленный срок - до 15.08.2024, законное предписание старшего инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 15.08.2022 №25-ПР/2022 об устранении выявленных нарушений обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее также – ТЭК).

В судебном заседании защитники Зинина В.В., Соловьёв Ю.Р. поддержали письменные возражения на протокол об административном правонарушении, полагали, что отсутствует вина юридического лица в неисполнении предписания в связи с отсутствием финансовых возможностей для исполнения требований предписания, поскольку по данным бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах компания получила убыток продаж в 2022-2023 года. Также указали, что с целью устранения указанных в предписании нарушений в апреле 2021 года заключен договор с подрядной организацией на разработку проектной документации, относительно сроков исполнения работ по данному договору пояснить затруднились. После выдачи предписания от 15.08.2022 и установления сроков для устранения нарушений в декабре 2022 года заключен договор с другой организацией для корректировки проектной документации, данные работы выполнены. Поскольку в августе 2024 года Правила обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп утратили силу, Общество было вынуждено вносить изменения в паспорт безопасности Курейской ГЭС, который проходит процедуру согласования с Управлением Росгвардии по Красноярскому краю. Также в связи с внесением введением в действие Правила обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 №1046дсп, отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю внесены предписание об устранении нарушений, установленных при проверке объекта Курейская ГЭС от 26.08.2024, тем самым отдел государственного контроля актуализировал требования, указанные в предписании от 2022 года, из 30 нарушений оставив – 3, а также был установлен новый срок для их устранений до 26.05.2025. При этом, несмотря на утрату актуальности предписания от 2022 года и установления нового срока исполнения предписания до 26.05.2025, орган государственного контроля составил рассматриваемый протокол об административном правонарушении. Также, по мнению защитника, необходимо учитывать сложные климатические условия, в которых расположены объекты АО «НТЭК» (район Крайнего Севера), социальную значимость объектов ТЭК (Общество обеспечивает электроэнергией, теплом и водой жизнедеятельность населения трех городов, двух поселков, а также всех предприятий Норильского промышленного района.

Представитель органа административной юрисдикции – Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО1 Также, пояснил, что поскольку в связи с изданием постановления Правительства №1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» утратили свою силу Правила от 05.05.2012 №458дсп, то из вменяемого нарушения исключены требования, которые утратили свою актуальность. Вместе с тем, пункты 11, 23 и 32 Предписания обязательны для исполнения и по новым правилам, в связи с чем рассматриваемым протоколом об административном правонарушении юридическому лицу вменяется неисполнение в установленный срок именно данных пунктов предписания. Актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК, на которую ссылается защитник, никаким образом не влияет на нарушения, выявленные в результате проведенной проверки, поскольку все три выявленных нарушения являются обязательными для исполнения и их исполнение и применимость для объекта ТЭК не зависит от решений комиссии по актуализации паспорта безопасности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Оснований для удовлетворения ходатайства АО «НТЭК» об объединении дел об административных правонарушениях №5-243/2024 и №5-244/2024 (протоколов об административном правонарушении по ч.37 ст.19.5 КоАП в отношении АО «НТЭК» от 27.08.2024 №№24ПГК00227082400024, 24ПГК00227082400025 по объектам ТЭК Усть-Хантайская и Курейская ГЭС), не имеется, поскольку дело №5-244/2024 рассмотрено Норильским городским судом 07.11.2024.

Кроме того, по рассматриваемым делам оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и объединения дел об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК» (по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ) не имеется, поскольку внеплановые проверки в отношении двух объектов ТЭК, принадлежащих обществу (Усть-Енисейская и Курейская ГЭС), проведены не в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Частью 37 статьи 19.5 КоАП установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» безопасность объектов ТЭК - это состояние защищенности объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст.6 данного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Помимо прочего субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК (п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ Правительством Российской Федерации были утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, далее также – Правила №458), которые действовали до 03.08.2024 и являлись обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

03.08.2024 постановлением Правительства РФ №1046дсп утверждены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также – Требования №1046дсп), также обязательные для выполнения субъектами ТЭК.

Как установлено судьей, на основании распоряжения врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 16.08.2024 №215-р в период с 20.08.2024 по 16.09.2024 проведена внеплановая проверка в отношении объекта ТЭК Курейская ГЭС, принадлежащего АО «НТЭК» целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 15.08.2022 №25-ПР/2022, выданном АО «НТЭК», срок для исполнения которого истек 15.08.2024. АО «НТЭК» о принятом решении о проведении внеплановой проверки извещено в установленный срок – 19.08.2024 (вх.№ НТЭК/23929-вх).

Наличие полномочий у Управления Росгвардии по Красноярскому краю по реализации федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса установлено Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», не оспаривалось юридическим лицом.

Как следует из акта №28/2024 от 26.08.2024, составленного по результатам внеплановой проверки, на объекте ТЭК – Курейская ГЭС установлены следующие нарушения:

- в нарушение п.68 Требований №1046дсп на проезжей части площадок для осмотра автомобильного транспорта контрольно-пропускного пункта №1,2,3 не выделено место остановки автомобильного транспорта, которое ограничено 2 линиями и надписью «стоп», выполненными белой краской, и (или) на котором установлен информационный дорожный знак «Стоп-линия», не исполнен п.11 Предписания об устранении выявленных нарушений от 15.08.2022 №25-ПР/2022 (до 03.08.2024 аналогичные требования содержались в п.135 Правил №458дсп);

- в нарушение п.103 Требований №1046дсп периметр объекта ТЭК не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации, - не исполнен п.23 Предписания об устранении выявленных нарушений от 15.08.2022 №25-ПР/2022 (до 03.08.2024 аналогичные требования содержались в п.177 Правил №458дсп и пп. «а» п.4 приложения №1 к Правилам);

- в нарушение п.154 Требований №1046дсп не обеспечивается бесперебойное электропитание инженерно-технических средств охраны, - не исполнен п.32 предписания об устранении выявленных нарушений от 15.08.2022 №25-ПР/2022 (до 03.08.2024 аналогичные требования содержались в п.265, п.267, п.268 Правил №458дсп и п.11 Приложения №1 к Правилам).

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от 15.08.2022 №25-ПР/2022, АО «НТЭК» предписано устранить в срок до 15.08.2023 включительно указанные в п.11, 23, 32 предписания вышеназванные нарушения п.135, п.177, п.265, 267, 268 Правил №458дсп, которые утратили свою силу 03.08.2024.

По ходатайству АО «НТЭК» от 18.07.2023 начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю 20.07.2023 срок исполнения предписания от 15.08.2022 №25-ПР/2022 юридическому лицу продлен до 15.08.2024.

Защитники АО «НТЭК» в судебном заседании не отрицали, что данные нарушения на момент истечения срока предписания от 15.08.2022 №25-ПР/2022 и по настоящее время не устранены.

26.08.2024 АО «НТЭК» вновь выдано предписание об устранении вышеназванных нарушений №28-ПР/2024, установлен новый срок для их устранения до 26.05.2025.

Таким образом, судьей установлено, что АО «НТЭК» в установленный предписанием от 15.08.2022 №25-ПР/2022 (с учетом продления) срок до 15.08.2024 не исполнило предписание в части устранения нарушений, указанных в п.п. 11, 23 и 32.

При этом судья учитывает, что требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, установленные п.135, п.177, п.265, 267, 268 Правил №458дсп и Приложениях к ним, которые утратили свою силу 03.08.2024, аналогичны требованиям п.68,103, 154 соответственно Требованиям №1046дсп, действующим с 03.08.2024.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания в предоставленные сроки (2 года) либо принятия юридическим лицом всех зависящих от него, исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения (исполнение предписания в установленный срок), судье не представлено.

Ссылаясь на сложные климатические условия, в которых эксплуатируется ТЭК (район Крайнего Севера), защитник не привел доводов, каким именно образом данное обстоятельство являлось препятствием, либо затруднило исполнение конкретных пунктов предписания.

Доводы защитников об отсутствии у АО «НТЭК» финансовой возможности в 2022-20223 годах устранения нарушений голословны, поскольку доказательств фактического размера средств, необходимого для устранения данных нарушений, не предоставлено, представленный бухгалтерский баланс не свидетельствует об отсутствии денежных средств для устранения нарушений обязательных к соблюдению требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Поскольку ранее на основании постановления №24ПГК00229082336691 от 08.09.2023, вступившего в законную силу 22.09.2023, АО «НТЭК» было привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ, его действия по повторному невыполнению в срок до 15.08.2024 законного предписания Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 15.08.2022 №25-ПР/2022 подлежат квалификации по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина АО «НТЭК» подтверждается вышеперечисленными доказательствами, а также протоколом об административном правонарушении от 27.08.2024, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Приведенные доказательства, непосредственно исследованные в судебном заседании, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК».

Обстоятельств, позволяющих признать в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ совершенное правонарушение малозначительным, не установлено, поскольку вменяемые обществу нарушения, указанные в п.п.68, 103 Требований №1046дсп (ранее п.135 и п.177 Правил №458) были выявлены впервые в 2019 году и до настоящего времени не устранены. С учетом социальной значимости объекта ТЭК в условиях Крайнего Севера, сложившейся международной обстановки, возникающих угроз в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции в Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике, невыполнение на объекте ТЭК обязательных требований по обеспечению его безопасности и антитеррористической защищенности влечет возникновение реальной угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «НТЭК» судьей не установлено.

Не подлежат применению при назначения наказания юридическому лицу положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания АО «НТЭК» судья учитывает вышеизложенное, а также характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, посягающего на порядок управления, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Управление Росгвардии по Красноярскому краю), номер лицевого счета <***>, ИНН <***>, КПП 246601001, банк получателя Отделение Красноярск Банка России, номер счета получателя 03100643000000011900, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, КБК 18011601191010005140, кор/счет 40102810245370000011, УИН 180 116 242 408 270 002 52.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Захарова