Решение № 2А-2044/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-2044/2025

УИД 23RS0040-01-2024-004984-40

К делу № 2а-2044/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025г. Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при помощнике судьи Овсянникове М.В.

с участием представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» о признании незаконными действий и бездействия органов местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований сослался на то, что является собственником дома по <адрес>. Вдоль дома проходит автомобильная дорога № 03 401 ОП МГ 0528, въезд на которую осуществляется с автомобильной дороги регионального значения «п. Северный - п. Колосистый в г. Краснодаре» и автомобильной дороги № 03 401 ОП МГ 2168 (ул. Школьная). С 01.06.2024г. началась реконструкция дороги регионального значения - участок улицы Изосимова от улицы Пригородной до улицы Берлизова в п. Северном г. Краснодара, ввиду чего с ул. Пригородной по ул. Школьной с выездом на ул. Академика Губкина и на ул. Изосимова в п. Северном г. Краснодара образовался интенсивный поток автомобильного транспорта. Автомобильные дороги по ул. Академика Губкина и ул.Школьной в г.Краснодаре не отвечают действующим нормам и правилам, движение наземного общественного транспорта, грузового транспорта и легковых транспортных средств по ним невозможно, за исключением транспортных средств экстренных служб.

В ходе судебного разбирательства административный истец заявил об изменении заявленных требований, в котором просит:

- признать действия административных ответчиков - администрации муниципального образования город Краснодар, департамента транспорта и дорожного хозяйства, МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», выразившиеся в организации движения наземного транспорта - маршрутных автобусов №№29,32,38, с ул. Пригородной на ул. Школьную, далее с выездом на ул. Академика Губкина и далее до ул. Изосимова г.Краснодара, демонтажу искусственных сооружений на проезжей части автомобильной дороги ул. Академика Губкина и Школьной, в условиях отсутствия тротуаров и недостаточной ширины проезжей части дороги, отсутствия знаков и искусственных сооружений, ограничивающих скорость движения, ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконными, не направленными на организацию и обеспечение безопасности дорожного движения, нарушающими права административного истца на жизнь и здоровье, безопасное дорожное движение.

-признать бездействие административных ответчиков - администрации муниципального образования город Краснодар, департамента транспорта и дорожного хозяйства, МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», выразившееся в не организации дорожного движения и не обеспечении безопасного дорожного движения путем установки дорожного знака 3.2 - «Движение запрещено» (с въезда на улицу Школьную с ул. Пригородной, до въезда на ул. Школьную с ул. Большевистской, с его установкой на ул. Ткачева, Берлизова, Академика Губкина, ФИО2), (въезд на ул. Академика Губкина с ул. Изосимова (Вольной), въезд на ул. Академика Губкина с ул. Исаева, въезд на ул. Академика Губкина с ул. Школьной, и дорожных знаков «Ограничение максимальной скорости» ТС - знак 3.24. на улицах Школьная и Академика Губкина в г. Краснодаре, ненадлежащем содержании улично-дорожной сети, ненадлежащим исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным, нарушающим права административного истца на жизнь и здоровье, безопасное дорожное движение.

-обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, путем организации безопасного дорожного движения, а именно обязать восстановить искусственные неровности на проезжей части автомобильной дороги ул. Академика Губкина и Школьной, временно установить дорожные знаки 3.2 - «Движение запрещено» (с въезда на улицу Школьную с ул. Пригородной, до въезда на ул. Школьную с ул. Большевистской, с его установкой на ул. Ткачева, Берлизова, Академика Губкина, ФИО2), (въезд на ул. Академика Губкина с ул. Изосимова (Вольной), въезд на ул. Академика Губкина с ул. Школьной), и дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» ТС - знак 3.24. на улицах Школьная и Академика Губкина в г. Краснодаре до приведения в нормативное состояние в соответствии со сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство.? Планировка и застройка городских и сельских поселений», сводом правил «Улицы и дороги населенных пунктов Правила градостроительного проектирования» СП 396.1325800.2018, национальным стандартом РФ ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов», национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», автомобильных дорог общего пользования муниципального образования г.Краснодар, расположенных в <...> (от ул. Изосимова до ул. Школьной), ул. Школьной (от ул. Пригородной до ул. Академика Губкина).

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен судебной повесткой, что подтверждается распиской о получении судебного извещения (т.4 л.д.4). В материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца (т.4 л.д.5-6).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения завяленных требований.

Представитель административного ответчика департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения завяленных требований.

Представитель административного ответчика МКУ МО г.Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения завяленных требований.

Заинтересованное лицо прокурор Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

Кроме того, информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Первомайского районного суда г.Краснодара в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" pervomaisky.krd.sudrf.ru.

Суд полагает, что лица, участвующие в деле, обязаны отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями п.п. 8-10 ст. 96 КАС РФ.

При таких обстоятельствах неявка административного истца и заинтересованных лиц в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст. 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным кодексом, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность, доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании действий и бездействия органов местного самоуправления, допущенные после начала реконструкции автомобильной дороги 01.06.2024г., подано в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 17.07.2024г., то есть, трехмесячный срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не нарушен.

Как следует из материалов дела, административный истец является жителем пос.Северного г.Краснодара.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на то, что в результате незаконных действий и бездействия административных ответчиков, нарушены требования законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования муниципального образования г.Краснодар, расположенных в <...> (от ул. Изосимова до ул. Школьной), ул. Школьной (от ул. Пригородной до ул. Академика Губкина).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В ст. 3 названного закона дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на них или под ними конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, - защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ) относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

К техническим средствам организации дорожного движения ст.3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ относит сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

На основании ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019г. № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Положениями данного ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, в частности, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения (п. 6.2.2).

В п.6.2.3 ГОСТ Р52289-2019 указано, что разметку 1.1 применяют, в частности, для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях на определенных данным пунктом участках дорог.

При этом технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных данным стандартом, если их применение необходимо для целей обеспечения безопасности и организации дорожного движения (п. 4.1).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.01.2012г. № 23 утвержден порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в Краснодарском крае (далее Порядок).

Исходя из взаимосвязи п. 1.5 и 3.1 Порядка при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта, принимаемого на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, которой обосновывается необходимость введения временного ограничения или прекращения движения, и заключенного государственного (муниципального) контракта на проведение реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог и дорожных сооружений.

П. 3.2 Порядка предусмотрено, что прекращение движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог осуществляется с закрытием движения на участке автомобильной дороги и обеспечением объезда по автомобильным дорогам общего пользования по согласованию с владельцами автомобильных дорог; с устройством временной объездной дороги.

Согласно подп. 21 ст. 45 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011г. №11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017г. № 46 п.5 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее Положение), в соответствии с п. 1 которого департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар.

П. 7.3 Положения определено, что департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.01.2012г. № 23 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в Краснодарском крае», согласно государственному контракту от 01.09.2023г. № 406, министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края издан приказ от 21.05.2024г. № 184 «О временном прекращении движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения п. Северный – п. Колосистый, км. 2+550 – км 2+710 в муниципальном образовании город Краснодар» с 01.06.2024г. по 31.07.2024г. прекращено движение транспортных средств по ул. Изосимова, на участке от ул. Пригородной до ул. Берлизова. Маршрутом объезда автомобильной дороги приняты автомобильная дорога п. Северный - п. Колосистый на участках улиц 3-я Трудовая и Вольная, автомобильные дороги местного значения муниципального образования <...> и Дорожная (т.1 л.д.34).

В целях сохранения транспортной доступности населения с 01.06.2024г. движение маршрутов № 29, 32, 38 организовано в объезд вышеуказанного участка по ул. Школьной и улице им. Академика Губкина в г.Краснодаре.

Письмом от 19.06.2024г. № 60о-2059/24 министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по обращению ФИО1 сообщило, что в отношении интересующего его участка автомобильной дороги осуществляются работы по реконструкции в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015г. № 965 государственной программой Краснодарского Края «Развитие сети авто мобильных дорог Краснодарского края»; проектная документация на реконструкцию рассматриваемого объекта разработана ООО «Краснодаравтодорпроект» от 07.11.2017г. № 648 и от 26.09.2018г. № 677 и получила положительное заключение государственной экспертизы от 16.02.2023г. № 23-1-1-3-007310-2023 (т.1 л.д.35).

Ответом департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.06.2024г. № 7075/39 на обращение административного истца по вопросу предоставления паспортов на автомобильные дороги по ул.Академика Губкина и по ул.Школьной, сообщено что на основании муниципального контракта от 25.07.2018г. между МКУ МО г.Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» и ООО «Аэрогеоматика» выполнены работы по разработке паспортов автомобильные дороги по ул.Академика Губкина и по ул.Школьной, которые направлены в адрес ФИО1 А также указано, что на основании приложения к постановлению администрации МО г.Краснодар № 6993 от 27.09.2011г. ул. Академика Губкина № п/п 514 идентификационный номер 03 401 ОП МГ 0528 протяженностью 1,955 км, ул.Школьная № п/п 1987 идентификационный номер 03 401 ОП МГ 2168 протяженностью 0,433 км, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Краснодар (т.1 л.д.38-39).

Согласно ответу МКУ МО г.Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» от 28.06.2024г. № 4646, в адрес административного истца направлены копии технических паспортов по ул.Академика Губкина и по ул.Школьной в п.Северном с приложением схемы фактической дислокации дорожных знаков и линейного графика (т.1 л.д.41).

В связи с изменением календарного графика выполнения работ первого этапа реконструкции участка региональной автомобильной дороги п. Северный - п. Колосистый, км 2+550 - км 2+710, приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 10.07.2024г. № 286 «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 21.05.2024г. № 184 «О временном прекращении движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения п. Северный - п. Колосистый, км 2+550 - км 2+710, в муниципальном образовании город Краснодар» время первого этапа выполнения работ с прекращением движения транспортных средств по ул. Изосимова, на участке от ул. Пригородной до ул. им. Берлизова, было продлено до 31.08.2024г.

Департаментом транспортного и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар были направлены письма от 29.07.2024 №9023/39 в адрес ООО «Югополис-Эксперсс» и № 9025/39 в адрес ООО «Регион-Транс», в которых указывалось о продлении до 31.08.2024г. первого этапа выполнения работ о прекращении движения транспортных средств по ул. Изосимовой, на участке от ул. Пригородной до ул. Берлизова, в связи с чем в целях перераспределения транспортных потоков на период с 01.08.2024г. до окончания работ и открытия движения транспортных средств по ул. Изосимова движение автобусов маршрута № 29 «Посёлок Колосистый - Центральный колхозный рынок» и маршрута № 38 «Юбилейный микрорайон - жилой район «Немецкая деревня» необходимо организовать в объезд указанного участка по ул. Пригородной, ул. Дорожной (в прямом и обратном направлениях) (т.2 л.д.53-54).

В связи с дальнейшим продлением прекращения движения по ул. Изосимова до 31.10.2024г., в целях перераспределения транспортных потоков, с 10.09.2024г. движение маршрутов № 29 и № 38 было организовано в объезд по ул. Школьной и ул. Большевистской.

В отношении маршрута № 32 заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее контракт), с ООО «Пассажир-Авто» в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ).

В результате организации движения автобусного маршрута № 32 по ул. Дорожной (с учетом заезда на КП «Греция») путь следования указанного маршрута увеличится на 75%, цена контракта на 10 %, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ не допустимо.

В целях сохранения транспортной доступности района индивидуальной жилой застройки, расположенной в границах ул. Пригородной, ул.Изосимова, ул.3-я Трудовая, ул.им. ФИО6, а также КП «Греция», на период выполнения НАО «ДСУ № 1» работ по реконструкции указанного участка автомобильной дорог с 01.06.2024г. до окончания работ и открытия движения транспортных средств по ул. Изосимовой движение автобусных маршрутов №32 временно осуществлялось по единственно возможному пути объезда - по ул. Школьной и ул. им. Академика Губкина.

Кроме того, ул. Дорожная и ул. им. Академика Губкина обладают аналогичными техническими параметрами.

В связи с завершением строительно-монтажных работ первого этапа (от ул. Пригородной до ул. Берлизова в городе Краснодар) движение автомобильного транспорта было возобновлено. В связи с этим движение муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 29, 38, 32 с 20.11.2024г. осуществлялось по установленным схемам движения (т.3 л.д.47-49).

Движение автобусов осуществлялось по автомобильным дорогам общего пользования, не проходящими по территории «Жилой зоны». Согласно п. 17.1 Правил дорожного «Жилая зона» - это территория въезды на которую и выезды с которой обозначены дорожными знаками 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны». Территории ул. Школьной и ул. им. Академика Губкина не являются «отдельными дворовыми территориями», поскольку не отделены от всей остальной территории жилого массива никакими архитектурными, инженерными или иными сооружениями, и провести границы между такими территориями в данном районе невозможно.

Согласно представленному департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар расчету увеличения пути следования маршрута № 32 при организации движения указанного автобусного маршрута по ул. Дорожной (с учетом заезда на КП «Греция»): Протяженность от пересечения ул. Пригородной с ул. Изосимова до пересечения ул. 3-я Трудовая с ул. Дорожной по установленной схеме движения составляет 6,56 км, в том числе: в прямом направлении 3,28 км; в обратном направлении 3,28 км; при объезде по ул. Дорожной - 10,9 км, в том числе: в прямом направлении 5,45 км; в обратном направлении 5,45 км (10,9 км - 6,56 км = 4,34). В связи с чем увеличение пути следования маршрута № 32 при организации движения указанного автобусного маршрута по ул. Дорожной (с учетом заезда на КП «Греция») составляет 4,34 км., в процентном эквиваленте 66,16 % (4,34x100/6,56 = 66,16%).

В соответствии с приложением № 1 к муниципальному контракту от 21.06.2024г. № 119424000784-ЭА протяженность маршрута № 32 составляет 51,8 км, в том числе: в прямом направлении - 25,9 км; в обратном направлении - 25,9 км. В летний период (с 1 июля по 31 августа) ежедневно выполнялся 81 рейс, следовательно, пробег по маршруту в сутки составлял (81 рейс х 25,9 км = 2097,9 км в сутки). В период с 1 сентября по 30 июня (включительно) пробег составлял: в рабочие и субботние дни (115 рейсов х 25,9 = 2978,5 км в сутки); в воскресные и праздничные дни (81 рейс х 25,9 км = 2097,9 км в сутки).

При организации работы маршрута № 32 по ул. Дорожной его протяженность составила 56,0 км, в том числе: в прямом направлении - 28,0 км; в обратном направлении - 28,0 км. В связи с чем, увеличение протяженности маршрута привело к увеличению времени оборотного рейса и, как следствие, выполнение ранее установленного расписания движения маршрута № 32 стало невозможно, в связи с этим, а также в целях недопущения превышения лимитов выделенного финансирования на организацию работы указанного маршрута внесено изменение в расписание движения данного маршрута (дополнительное соглашение от 31.03.2025г. № 5 к муниципальному контракту от 21.06.2025г. №119424000784-ЭА), в соответствии с которым установлены следующие показатели: в летний период (с 1 июля по 31 августа) предусмотрено выполнение ежедневно 72 рейсов (сокращение рейсов на 11,1%), следовательно, пробег по маршруту в сутки составляет: (72 рейса х 28,0 км = 2016,0 км в сутки), то есть, в июле 2025 года плановый пробег: (31 день х 2016,0 км =62 496 км за месяц); в период с 1 сентября по 30 июня (включительно): в рабочие и субботние дни (106 рейсов х 28,0 = 2968 км в сутки); в воскресные и праздничные дни: (72 рейса х 28,0 км = 2016,0 км в сутки), то есть, в сентябре 2025 года плановый пробег составляет: ((22 рабочих дня + 4 субботних) х 2968,0 + 4 дня воскресных х 2097,9 = 77168,0+8391,6=85559,6 км в месяц).

Объемы перевозок при организации работы маршрута № 32 по ул. Дорожной без сокращения количества выполняемых рейсов составила бы: в июле 2024 года: (31 день х (81 рейс х 28,0 км) = 70308,0 км за месяц (увеличение на 8,11%)); в сентябре 2024 года: (22 рабочий день+4 субботних) х (115 рейсов X 28,0км) + (4 дней воскресных х (81 рейс х 28,0)) = 26 х 3220,0 + 4 х 2268,0 =83720,0+9 072,0 = 92792,0 км в месяц (увеличение на 9,23%)).

При этом, по предварительным расчетам, для сохранения действовавших интервалов движения между автобусами по рабочим дням было бы необходимо вводить дополнительный график движения (один автобус), соответственно количество рейсов в сутки и, следовательно, объем работ увеличился бы более, чем на 10%.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края издан приказ от 28.02.2025г. № 77 «О временном прекращении движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения п. Северный - п. Колосистый, км 2+070 - км 2+550, в муниципальном образовании город Краснодар», в соответствии с которым введено временное прекращение движения транспортных средств по автомобильной дороге п. Северный - п. Колосистый, км 2+070 - км 2+550, по ул. Вольной и Изосимова города Краснодара между ул. 3-я Трудовая и Александра Берлизова (последняя включительно), на время второго этапа выполнения работ по реконструкции данного объекта, согласно государственному контракту, сроком с 1 марта по 30 ноября 2025 г.

Согласно вышеуказанному приказу, маршрутом объезда на время второго этапа выполнения работ по реконструкции объекта принята автомобильная дорога п. Северный - п. Колосистый на участке улицы 3-я Трудовая, а также автомобильные дороги местного значения муниципального образования <...> и Дорожная, по согласованию с департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар.

В целях увеличения пропускной способности ул. Школьной и ул. им. Академика Губкина специалистами НАО «ДСУ № 1» выполнен ямочный ремонт дорожного покрытия по ул. Школьной, на участке от ул. Пригородной до ул. им. Академика Губкина, а также демонтированы несогласованные искусственные неровности по ул. им. Академика Губкина.

Таким образом, организация дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования муниципального образования г.Краснодар, расположенных в <...> (от ул. Изосимова до ул. Школьной), ул. Школьной (от ул. Пригородной до ул. Академика Губкина) осуществлялась на основании распорядительных актов органов местного самоуправления.

Административный истец ссылается на неправомерность демонтажа искусственных сооружений на проезжей части автомобильной дороги по ул.Академика Губкина и ул.Школьной в г.Краснодаре.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации.?Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» необходимость применения искусственных неровностей по ул. им. Академика Губкина и ул. Школьной, отсутствует.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.02.2020 № 92 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 января 2012 г. № 23 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения Краснодарского края» временные ограничения или прекращение движения транспорта вводятся посредством реализации мероприятий, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

На основании вышеизложенного, установка дорожных знаков, ограничивающих движение грузового транспорта на указанных участках, является необоснованной.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 27.09.2011 №6993 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар, к которому относятся ул. Школьная, протяженностью 0,433 км № 03 401 ОП МГ 2168 в Прикубанском внутригородском округе п. Северный (п. 1987) и ул. Академика Губкина, протяженностью 1,955 кв., № 03 401 ОП МГ 0528 в Прикубанском внутригородском округе (п. 514) (т.3 л.д.64-197).

П. 10.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью нс более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.

Изучив технические паспорта автомобильной дороги № 03 401 ОП МН 2168, схему фактической дислокации дорожных знаков участка дороги № 03 401 ОП МН 2168 (ул. Школьная) и автомобильной дороги № 03 401 ОП МН 0528, схему фактической дислокации дорожных знаков участка дороги № 03 401 ОП МН 0528 (ул. Академика Губкина), суд не усматривает необходимости наличия на указанных участках дорог дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 3.2 «Движение запрещено».

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации на территории города Краснодар скорость движения транспорта ограничена 60 км в час. Дополнительное ограничение скоростного режима вводится в районе размещения школ и детских учреждений.

С учетом условий движения транспортных и пешеходных потоков по ул. им. Академика Губкина и ул. Школьной, интенсивности движения, ширины и состояния проезжей части, дополнительное ограничение скоростного режима движения транспорта с установкой дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», не требуется.

Рассматриваемые участки дорог не относятся к жилым зонам, следовательно, на указанных участках не требуется ограничение скорости до 20 км/ч.

Сведений о повышенной аварийности на рассматриваемых участках дорог суду, требующих снижение скоростного режима, не предоставлено.

Детские площадки, места массового отдыха либо детские и юношеские учебно-воспитательные учреждения, требующие обеспечение дополнительной безопасности, отсутствуют.

В настоящее время порядок движения транспортных средств на пересечении рассматриваемых автомобильных дорог осуществляется в соответствии с п. 13.11 Правил дорожного движения «На перекрестке равнозначных дорог водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, приближающимся справа».

В связи с чем, установка дорожных знаков, определяющих приоритет движения транспорта па рассматриваемых перекрестках, не требуется.

Ссылка административного истца на отсутствие тротуаров на указанных участках дорог и недостаточной ширины проезжей части дорог необоснованна, поскольку тротуары согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обязательны на дорогах I-III категории, в то время как исследуемые участки относятся согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» к категории V.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные по делу доказательства в соответствии со ст.ст. 84, 176 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств неправомерности действий органов местного самоуправления, выразившихся в организации движения наземного транспорта, демонтаже искусственных сооружений, отсутствии тротуаров и недостаточной ширины проезжей части дороги, отсутствии знаков и искусственных сооружений, ограничивающих скорость движения, а также бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в не организации дорожного движения и не обеспечении безопасного дорожного движения путем установки дорожных знаков 3.2 - «Движение запрещено» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», ненадлежащем содержании улично-дорожной сети, ненадлежащим исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в связи с чем суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска, в связи с его необоснованностью и недоказанностью.

Принимая такое решение, суд также руководствуется положениями ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, суд исходит из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю. Гареева

Составлено: 30.06.2025г.