Решение № 12-105/2019 12-5/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-105/2019

Дело №12-5/2020


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года с. Кабанск

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Баторова Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., в помещении суда по адресу: Республика Бурятия, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кабанского района РБ от 15 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кабанского района РБ от 15 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Управдом» (далее Общество) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, руководитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала полностью.

Представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по доверенности по доверенности ФИО3 жалобу поддержала. Показала, что мировой судья в постановлении указал, что в договоре управления от 30 июля 2015 года указаны 8 деревьев, которые входят в состав общего имущества. Однако в договоре управления не указано место нахождение этих деревьев. Выехав на место, было установлено более 8 деревьев. Упавшее дерево находилось в пользовании жильцов многоквартирного дома №19, произрастало в 8-10 м от стены дома на земельном участке, который находится в пользовании только жильцов дома №19.

Законный представитель Общества директор ФИО4 с жалобой не согласилась. Показала, что 11 августа 2019 года было объявлено штормовое предупреждение. В этот день между многоквартирными домами №21 и №19 упал тополь, повредив своей кроной дом №21. В результате падения дерева пострадал один человек. Дому №19 ущерб не нанесен. При проверке было установлено, что расстояние от дерева до стены дома 10,7 м. Согласно договору управления в состав общего имущества включены 8 деревьев, которые стоят при входе в подъезд. Эти деревья они белят, производят частичную подрезку кроны. На расстоянии 5 метров по периметру дома убирают территорию. Упавший тополь рос за домом. В состав общего имущества может входить земельный участок, который поставлен на кадастровый учет. В данном случае границы земельного участка не определены, соответственно собственником земельного участка является МО ГП «Селенгинское».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. «а, ж» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, а именно: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

Пунктом 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Общество на основании лицензии от 15 мая 2015 года №, выданной Республиканской службой государственной жилищной инспекцией РБ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

30 июля 2015 года между Обществом и собственниками многоквартирного дома №19 мкр. Южный п. Селенгинск заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки по лицензионному контролю 20 августа 2019 года было установлено, что в результате усиления ветра повалено дерево по адресу: мкр. Южный №19. При падении дерево повредило шиферное покрытие, кровельное ограждение, водосток, обрешетку дома №20 и упав на землю нанесло множественные ушибы гражданину, что свидетельствует о ненадлежащем содержании Обществом общего имущества собственников в нарушение ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, не обеспечении надлежащего состояния зеленых насаждений на территории мкр. Южный, д. 19.

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно протоколу об административном правонарушении, акту проверки №, Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №19 мкр. Южный п. Селенгинск Кабанского района РБ на основании договора управления многоквартирным домом допущены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (п. 1.8, п. 3.8.3).

При этом данный вид деятельности осуществляется на основании лицензии от 15 мая 2015 года №, выданной Республиканской службой государственной жилищной инспекцией РБ.

Оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, предполагающее и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, являются лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многократными домами с нарушениями лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за нарушение лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного Обществу деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи, которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, как следует из материалов дела, границы придомовой территории не определены собственниками многоквартирного дома №19 мкр. Южный п. Селенгинск. Как показала в судебном заседании представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по доверенности ФИО3, в ходе проверки визуально установлено, что упавшее дерево произрастало на земельном участке, находящимся в пользовании собственников помещений в многоквартирном доме №19, соответственно предположили, что оно входило в состав общего имущества. Из договора управления многоквартирным домом не следует, что упавшее дерево входило в состав общего имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кабанского района РБ от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Т.В. Баторова