Решение № 2-2238/2018 2-2238/2018~М-2259/2018 М-2259/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-2238/2018

УИД: 66RS0009-01-2018-003164-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.11.2018 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Осиповой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Коркиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2238/2018 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В ходе выездной проверки установлен факт несанкционированного сброса отходов на почву на участке территории, находящемся в <...> м вправо от поворота с автотрассы Нижний Тагил - Черноисточинск в <адрес>. Несанкционированные свалки расположены на территории земель лесного фонда в квартале <...> выделах <...><...> и, соответственно, являются землями, находящимися в федеральной собственности. Лица, ответственные за несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, не установлены.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 8, ч.1, ч.3 ст.50.7, ч.1, ч.3 ст.60.12, ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.13, ч.1 ст.17, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.11,51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правила санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017, Положение о Департаменте лесного хозяйств Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2010 года N 1905-ПП), Устав ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» (п.4.3. п.11), прокурор просил возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации следующих мест несанкционированного размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки) на участке территории, находящемся в <...> м вправо от поворота с автотрассы <адрес>: свалка строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб.м, площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы; свалка строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб.м, площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы; свалка строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб. м, площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы.

В судебном заседании помощник прокурора – Тюрин С.Е. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнив при этом срок, в который ответчиками должны быть приняты меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» - ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования признала, пояснив, что лесничеству известны места размещения твердых бытовых отходов, о ликвидации которых просит прокурор, они расположены на землях лесного фонда. В реестр ликвидации свалок на 2019 год указанные прокурором свалки включены, и работы по их ликвидации запланированы в период с июля по октябрь 2019 года.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка представителя ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области признана судом неуважительно, дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, актом проверки (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к акту фототаблицей, составленными помощником Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюриным С.Е., установлено, что на участке территории, находящемся в 200 м вправо от поворота с автотрассы <адрес> выявлены места несанкционированного сброса отходов на почву, а именно: свалка строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб.м, площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы; свалка строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб.м, площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы; свалка строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб. м, площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы.

Из ответа ГКУ СО «Нижнетагильское лесничество» на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что места несанкционированного складирования отходов с координатами <...>; и <...>; находятся на территории <адрес>, то есть расположены на землях государственного лесного фонда.

Сведений о том, что земельный участок, на котором расположены вышеуказанные несанкционированный свалки твердых бытовых отходов, относящийся к землям лесного фонда, предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в материалах гражданского дела не имеется.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Как следует из ч. 1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01. 1998 N 1-П, от 07.06.2000 N 10-П, от 02.06.2015 N 12-П).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

Как указано выше, земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607) меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Департамент лесного хозяйства Свердловской области (правопреемник Министерства природных ресурсов Свердловской области), что следует из п. 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП).

В соответствии с подп. 6 п. 8 Положения именно ответчик Департамент осуществляет на территории Свердловской области все названные в п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

Правовое содержание вышеуказанных норм закона с учетом положений закона о распределении полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, принимая во внимание, что обнаруженные несанкционированные свалки расположена на землях лесного фонда, не переданных кому-либо в законное владение и пользование, позволяет сделать однозначный вывод о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Департамента лесного хозяйства Свердловской области, должна быть возложена на указанный орган государственной власти Свердловской области.

На основании п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (введен в действие с 01.03.2017) охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, действующее законодательство не исключает специализированный государственный региональный орган власти - Департамент лесного хозяйства Свердловской области из системы охраны лесов.

Средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. ч. 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

При этом Департамент является главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателем и главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности (подп. 3 п. 9 Положения).

Из приведенных вышеуказанных норм закона следует, что проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, входит в полномочия Департамента лесного хозяйства по охране и защите лесов.

В соответствии с Уставом ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» учреждение обязано: обеспечивать осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий (п.4.3), в пределах своей компетенции принимать необходимые меры по предупреждению и устранению нарушений лесного законодательства (п.11).

В отношении лесных участков лесного фонда учреждение также осуществляет полномочия органа государственной власти – Департамента лесного хозяйства свердловской области.

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие ответчиков, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенных положений действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности и не переданных в пользование третьих лиц на законных основаниях, должна быть возложена на Департамент лесного хозяйства Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

Кроме того, последующее установление виновных в нарушении природоохранного законодательства лиц, не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от мусора.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, с учетом положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд с учетом уровня социальной значимости указанных мероприятий считает возможным согласиться и установить срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей до 30.10.2019.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» и Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем их сбора, вывоза и утилизации (переработки), расположенных на территории <адрес>, а именно:

- свалки строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб.м., площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы;

- свалки строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб.м., площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы;

- свалки строительных и твердых бытовых отходов общим объемом не менее <...> куб. м., площадью не менее <...> кв.м. Географические координаты свалки: <...>; северной широты, <...>; восточной долготы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Председательствующий – Н.Ю. Осипова