Решение № 2-74/2020 2-74/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-74/2020

Дело № 2-74/2020

Поступило в суд 17.01.2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комарова Т.С.,

с участием пом. прокурора Каргатского района Костенко А.К.,

при секретаре Иванеко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Суминскому детскому саду», администрации Каргатского района Новосибирской области о возложении обязанности устранения недостатков в исполнении законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Суминскому детскому саду, администрации Каргатского района Новосибирской области о возложении обязанности устранения недостатков в исполнении законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

В судебном заседании пом. прокурора Каргатского района Костенко А.К. заявленные требования уточнила и пояснила, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.В ходе проверки установлено, что в учреждении не установлен прибор учета тепловой энергии. До 01.01.2011 ответчиками не завершено оснащение объектов прибором учета используемой тепловой энергии и ввод установленных прибора учета в эксплуатацию. Согласно информации администрации Каргатского района от 14.01.2020, приобретение и установка приборов учета запланирована на 2024 год. Учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Суминский детский сад и собственником помещения является администрация Каргатского района Новосибирской области. Здание детского сада находится в оперативном управлении МКДОУ Суминский детский сад.

Просит обязать МКДОУ Суминский детский сад организовать установку одного прибора учёта тепловой энергии в здании детского сада по <адрес> в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области обеспечить финансирование приобретения и установки одного прибора учета тепловой энергии в здании детского сада по <адрес> в срок до 31 декабря 2024 года.

Представитель административного ответчика – администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. с заявленными требованиями прокурора согласилась, пояснила, что администрация Каргатского района обязуется выделить необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по приобретению и установке прибора учета тепловой энергии в здании детского сада.

Стоимость одного прибора учета тепловой энергии составляет 200 000 рублей. На 2020 и 2021 годы запланировано исполнение решений суда по проведению работ по оборудованию 29 зданий образовательных учреждений Каргатского района системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации муниципальных образовательных учреждений. Стоимость работ по указанным мероприятиям составляет 2995000 рублей. Исполнение решения суда по настоящему иску также будет материально затратным. При этом, Каргатской район является дотационным, собственные денежные средства составляют 5 % бюджета. С учетом изложенного работы по приобретению и установке прибора учета в МКОУ «Суминский детский сад» планируется осуществить до 31 декабря 2024 года, о чем сообщено прокурору Каргатского района.

Представитель административного ответчика – администрации Каргатского района Новосибирской области ФИО2 с требованиями прокурора согласен, пояснил, что администрация приступила к исполнению решений вынесенных ранее, стоимость работ по которым составляет 2 995 000 рублей. Исполнение решения суда по настоящему иску также будет материально затратным, поэтому просит установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 г.

Представитель МКДОУ Суминский детский сад в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 38,43), предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме, со сроком, предложенным администрацией Каргатского района, согласны (л.д. 44).

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.10 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Согласно ч. 4 ст. 13 указанного Федерального закона, до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.В силу ч.ч. 1, 3 ст. 24 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях: 1) суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; 2) объема потребляемой им воды в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного снижения потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи энергетических ресурсов и воды по сравнению со снижением, учтенным при планировании бюджетных ассигнований, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций этого учреждения, включая увеличение годового фонда оплаты труда (без учета такого увеличения при индексации фондов оплаты труда).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по <адрес>, являющееся муниципальным имуществом (л.д.51), находится в оперативном управлении у ФИО1 «Суминский детский сад» (л.д.52) и не оборудовано приборами учета тепловой энергии, что не оспорено ответчиками, подтверждено материалами дела (л.д.9,10,11).

Из п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1.2, 1.3, 4.3 Устава МКОУ «Суминский детский сад», учредитель образовательного учреждения и собственник имущества учреждения - Каргатский район Новосибирской области. Функции и полномочия учредителя от имени Каргатского района Новосибирской области исполняет администрация Каргатского района Новосибирской области. Функции и полномочия собственника имущества детского сада от имени Каргатского района Новосибирской области исполняет администрация Каргатского района Новосибирской области. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Источниками формирования имущества учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 19-22).

Из Устава Каргатского района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения Каргатского района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района (п. 3 ст. 5), организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления ухода и присмотра за детьми, содержание детей в организациях (п. 10 ст. 5). К полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района (п. 2 ст. 25), создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 27 ст. 25) (л.д. 28-35).

Согласно информации администрации Каргатского района Новосибирской области на имя прокурора Каргатского района от 14 января 2020 г., в здании МКДО «Суминский детский сад» планируется установить прибор учета тепловой энергии в 2024 году (л.д. 11)

Таким образом, в нарушение действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства об энергосбережении, в здании МКДО «Суминский детский сад» до настоящего времени не установлен прибор учета тепловой энергии.

Не оснащенность образовательного учреждения приборами учета энергетических ресурсов противоречит принципам государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что ведет к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, а также к нарушению прав работников, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учредителем и собственником имущества МКДОУ «Суминский детский сад» является Каргатский район Новосибирской области, здание находится в оперативном управлении у образовательного учреждения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению учреждения приборами учета энергетических ресурсов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - Каргатского района Новосибирской области.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МКДОУ «Суминский детский сад» организовать установку в здании детского сада одного прибора учета тепловой энергии, а обеспечения финансирования указанных мероприятий на администрацию Каргатского района Новосибирской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, финансового положения ответчиков, суд полагает для исполнения решения суда установить срок до 31 декабря 2024 года.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч.1 ст.101 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом тяжелого финансового положения МКДОУ «Суминский детский сад» от уплаты государственной пошлины следует освободить.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Суминский детский сад организовать установку одного прибора учета тепловой энергии в здании детского сада по <адрес> в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области обеспечить финансирование приобретения и установки одного прибора учета тепловой энергии в здании детского сада по <адрес> в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий: подпись Т.С. Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2020 года

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-74/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области.

УИД 54RS0042-01-2020-000032-80