Решение № 2-178/2024 2-178/2024(2-796/2023;)~М-712/2023 2-796/2023 М-712/2023 от 2 февраля 2024 г. по делу № 2-178/2024

№ 2-178/2024

УИД 74RS0036-01-2023-001019-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Фатеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Пласта Челябинской области к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, а именно очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный в <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований указано, что Прокуратурой г. Пласта Челябинской области по поручении Прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Пластовского муниципального района законодательства в сфере отходов производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 42-128-4690-88, администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области допущено несанкционированное складирование и размещение твердых отходов производства и потребления на земельном участке, расположенный в <адрес>. Органы местного самоуправления муниципальных районов, поскольку не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Несоблюдение требований законодательства, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, ведет к возгоранию мусора и, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, и материального ущерба.

В судебном заседании помощник прокурора г. Пласта Челябинской области Бутюгина Е.В. исковые требования поддержала, просила для очистки земельных участков от отходов производства и потребления установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области – ФИО1 в судебном заседании признала заявленные исковые требования. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 51 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Кроме того, данные требования предусмотрены ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7 от 10.01.2002).В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, в силу ст.1 вышеуказанного закона объектом размещения отходов являются только специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов.

Согласно п. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из анализа действующего законодательства следует, что организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что прокурорской проверкой на предмет наличия мест размещения несанкционированных отходов на территории Пластовского муниципального района выявлено два несанкционированных места размещения твердых коммунальных отходов: 1) расположено в <адрес>; 2) расположено <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города в адрес главы администрации Пластовского муниципального района вынесено представление об устранении нарушении законодательства в области окружающей среды и ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно ответу администрации Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ работа по ликвидации несанкционированной свалки вблизи <адрес> проведена, свалка вблизи <адрес> не ликвидирована, заложено финансирование на 2024 год.

Факт допущения несанкционированного складирования и размещения твердых отходов производства и потребления, на земельном участке, расположенного в <адрес> стороной ответчика не оспаривается.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.5.2.3472-17, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 № 83 устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Пунктом 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 установлено, что не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

На основании п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дизинсекционных мероприятий против санантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территорий населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Таким образом, учитывая, что обязанность по организации работы по сбору, вывозу твердых бытовых отходов в силу закона возложена на органы местного самоуправления, суд считает, что бездействие ответчика, выразившееся в не осуществлении мероприятий по очистки земельного участка от отходов производства и потребления влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу жизни, здоровью, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

Вышеизложенное позволяет суду прийти к выводу, что факт несанкционированного размещения опасных отходов на территории Пластовского муниципального района, а также факт нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в результате бездействий ответчиков установлен и подтвержден в ходе судебного разбирательства, следовательно, заявленные требования правомерные и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который считает достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный в <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы, через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Петров А.С.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 года.

Председательствующий ПОДПИСЬ