Решение № 2-574/2023 2-574/2023~М-467/2023 М-467/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 2-574/2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года <адрес> УР

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе: председательствующего судьи Трудолюбовой Е.И. - единолично, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о понуждении к принятию мер по обеспечению требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> УР обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее – Администрация) о понуждении к принятию мер по обеспечению требований пожарной безопасности.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> УР выявлены нарушения при исполнении Администрацией законодательства о пожарной безопасности.

По информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и <адрес>ов водонапорная башня (реестровый номер движимого имущества скважина - №), расположенная по адресу: УР, <адрес>, не оборудована водозаборным устройством и не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года, кроме того, не имеет резервного автономного источника электроснабжения.

Выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, могут повлечь за собой неблагоприятные последствия для жизни и здоровья людей, причинение значительного материального ущерба.

Таким образом, Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» не исполняются требования ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, сославшись на ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила противопожарного режима в РФ, прокурор просит обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройство для забора воды пожарной техникой в любое время года на отводящем (подводяще – отводящем) водопроводе вне водонапорной башни (реестровый номер движимого имущества скважина – №), расположенной по адресу: УР, <адрес>, и установить резервный автономный источник электроснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал требования. Также добавил, что возможна установка кранов на водонапорных башнях, но при установке пожарных кранов необходимо наличие полугайки и только на диаметре трубы 80. При проверках установлено отсутствие полугаек на водонапорных. В плане энергоснабжения, это необходимо установить электрогенераторы на каждом территориальном отделе. При наличии генератором необходимо разработать инструкцию, которая будет располагаться как в администрации, ИБДДС, так и на территориальных отделах. В данной инструкции необходимо прописать ответственных лиц за вывоз электрогенератора, где она содержится и кто за ней закреплен, а также время прибытие на пожар.

Свидетель ФИО5, заместителем главы Администрации <адрес>, в судебном заседании показал, что гидранты это технически сложное сооружение, которое требует два раза в год обследования и обслуживания и это затратное мероприятие, которое проводит организация имеющая аккредитацию, но на сегодняшний день практика показывает, что таких организации они даже в части заключения муниципального контрактами найти не могут, поэтому для них приоритетнее установка пожарного крана. То есть технически они могут обеспечить установкой данных кранов. В настоящее время данные краны на водонапорных башнях отсутствуют, но некоторые башни уже сразу были оборудованы кранами. У них есть сети вокруг водонапорной башни, где-то уже имеются колодцы, на которых имеется техническая возможность установить кран с гайкой, чтобы была возможность подключиться к рукаву пожарному и это все они готовы сделать. Установка крана в процессе эксплуатации не требует дополнительно специально обученных людей. Также добавил, что в настоящее время при проектировании водонапорных башен они разрабатывают разводящие и технологически необходимые колодцы, потому что у них должна быть возможность отключать водонапорную башню, например, на период ремонта, но при этом, чтобы бесперебойно было водоснабжение, поэтому технологические колодцы должны быть практически на каждой башне.

Выслушав участвующих по делу лиц, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с пп. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу абз. третьего ст. 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно пунктам 9,11,14 части 1 статьи 7 Устава МО «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ) территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водонапорная башня (скважина №), расположенная по адресу: УР, <адрес>, не имеет устройства забора воды и резервного автономного источника электроснабжения.

В соответствии с пп. 53, 54 Правил противопожарного режима в РФ водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 12.10 СП 31.13330.2021 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

В соответствии с п. 9.6 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» вне резервуара или водонапорной башни следует предусматривать устройство для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами) по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*. В настоящее время действует Свод правил СП 31.13330.2021.

В силу п. 3.11 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). Составной частью водонапорной башни является резервуар, предназначенный для хранения запаса воды. Таким образом, водонапорная башня относится к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.2, 1.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 настоящие СанПин определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Установление устройства для забора воды следует организовать с соблюдением санитарных зон, установленных п. 2.4.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02: граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований – до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о понуждении к принятию мер по обеспечению требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройство для забора воды пожарной техникой в любое время года на отводящем (подводяще – отводящем) водопроводе вне водонапорной башни (реестровый номер движимого имущества скважина – 00005504), расположенной по адресу: УР, <адрес>, и установить резервный автономный источник электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Трудолюбова