Решение № 2-58/2025 2-58/2025(2-748/2024;)~М-674/2024 2-748/2024 М-674/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2-58/2025

Дело № 2 - 58/2025

34RS0026-01-2024-001518-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

с участием представителя истца адвоката Якуничевой И.Г., представившей ордер № от 17.01.2025 года,

представителя ответчика - администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никифоровой Т.А.,

17 января 2025 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ильичевского сельского Ленинского муниципального района <адрес>, администрации Ленинского муниципального района <адрес> о переводе нежилого помещения в жилой дом и признании права собственности на жилой дом.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ильичевского сельского Ленинского муниципального района <адрес>, администрации Ленинского муниципального района <адрес> о переводе нежилого помещения в жилой дом и признании права собственности на жилой дом, указывая в обоснование, что на основании выписки из ЕГРН он является собственником дома животноводов по адресу: <адрес>. В связи с проведением газа в спорное помещение, по техническим требованиям необходимо было сделать пристройку под котельную. В октябре 2023 года он самостоятельно сделал пристройку под котельную, кухню, санузел и жилую комнату, в результате чего, общая площадь помещения увеличилась и составила 72,9 кв.метров, ранее площадь составляла 33,6 кв.метров.

При обращении в администрацию Ленинского муниципального района <адрес> по вопросу ввода пристройки в эксплуатацию, ему было отказано, поскольку им самовольно выполнена реконструкция спорного помещения, которая находится на землях сельхозназначения. В сентябре 2024 года он обратился в администрацию Ильичевского сельского поселения <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, однако ему было отказано. В 2002 году, ему, как члену колхоза, был предоставлен для проживания – дом животновода по адресу: <адрес>. В 2015 году он выкупил спорное помещение у СПК «Возрождение» и оформил его в установленном законом порядке. По заключению «О техническом состоянии несущих строительных конструкций здания (дом животновода) по адресу: <адрес> данное здание соответствует признакам индивидуального жилого дома.

В настоящее время он со своей семьей проживает в данном помещении, платит установленные законом налоги и платежи. Отсутствие разрешения на строительство пристройки, является существенным препятствием, так он не может провести в домовладение газовое отопление. Просит суд признать нежилое помещение – дом животновода по адресу: <адрес>, жилым помещением, и признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 72,9 кв.метров по адресу: расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлялся надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации Ильичевского сельского поселения

не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражает против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель - ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что в соответствии со статьей 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен физическому лицу ФИО1 под домом животновода по адресу: <адрес> т.е. для эксплуатации данного объекта. С КФХ ФИО1 договор на земельный участок для строительства жилого дома администрация Ленинского муниципального района, не заключала, разрешающих документов на строительство не выдавала, кроме того реконструкция пристройки была выполнена без разрешающих документов и является самовольной пристройкой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

Перевод нежилого помещения в жилое допускается с учётом соблюдения требований статьи 22 Градостроительного Кодекса РФ и законодательства градостроительной деятельности. При обращении в администрацию Ленинского муниципального района в отдел архитектуры по вопроса ввода в эксплуатацию пристройки, ФИО1 было отказано, однако отказ администрации Ленинского муниципального района не обжаловался в течение трёх месяцев, в связи с чем, досудебный порядок обращения в суд истцом, не соблюдён.

Суд, выслушав участников процесса, проанализировав и исследовав представленные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ, а реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 7 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

При разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ) (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно пунктам 1-2 статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года (в ред. от 23.06.2015 года) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрел у СПК «Возрождение» объект недвижимости – дом животновода, общей площадью 33,6 кв.метров, с кадастровым номером №, назначение: нежилое, по адресу: <адрес> что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Спорное помещение было расположено на земельном участке государственной неразграниченной собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, что дом животновода, площадью 33,6 кв.метров, с кадастровым номером №, назначение: нежилое здание, по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, дом животновода, площадью 33,6 кв.метров, с кадастровым номером №, назначение: нежилое, 1977 года постройки, с кадастровой стоимостью 40193.06 рублей, по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из постановления администрации Ленинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 600 кв.метров под домом животновода по адресу: <адрес>, кадастровый №:ЗУ1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под дом животновода.

На основании указанного постановления между администрацией Ленинского муниципального района <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № (из земель сельскохозяйственного назначения), по условиям которого, арендатор ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 600 кв.метров, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, ул. ОТФ, <адрес>, с разрешенным использованием: под дом животновода, срок аренды – 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-256320029.

Из технического паспорта, выданного Ленинским отделением МУП «Центральное межрайонное БТИ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадь дома животновода ( жилого дома), по адресу: <адрес>, ул. ОТФ, <адрес>, составляет 72,9 кв. метров.

Согласно листу записи Единого госреестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРИП внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является главой КФХ в соответствии со статьей 23 ГК РФ, виды экономической деятельности: разведение молочного крупно-рогатого скота, производство сырого молока, разведение мясного и прочего крупного скота.

Из уведомления о постановке на учёт Инспекции ФНС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в Межрайонной инспекции ФНС № по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 года № 299-ФЗ) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

ИП ФИО1 имеет в собственности – дом животновода, сени летней кухни, сарай по адресу: <адрес>. Указанное имущество используется в производственной деятельности ИП.

Исходя из выписки из похозяйственной книги №, выданной администрацией Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> 10.2024 года №, ФИО1 имеет в собственности 1 голову КРС, 200 голов овец, 30 голов лошадей, имеет в собственности 1/10 земельный участок площадью 2419998 кв.метров, а также зарегистрирован по адресу: <адрес>

Как следует из представленных истцом документов, ФИО1 обращался в администрацию Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> с заявлением о переводе дома животновода, по адресу: <адрес>, из нежилого помещения в жилое, однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Ленинского муниципального района <адрес> направила в адрес ФИО1 письмо, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что разрешение на строительство объекта капитального строительства (реконструкцию) по адресу: <адрес>, не выдавалось. Для регистрации права на указанный объект рекомендовано обратиться в суд.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Ленинским отделением МУП «Центральное межрайонное БТИ», жилой дом, по адресу: <адрес>, ул. ОТФ, <адрес>, имеет общую площадь 72,9 кв.метров, сведений о наличии или отсутствии запрещения или ареста на объект не имеется.

Как следует из заключения по техническому обследованию здания (дом животновода), составленного МУП «Центральное межрайонное Бюро технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ, здание (дом животновода), расположенное по адресу: <адрес>, может использоваться в качестве здания с назначением «индивидуальный жилой дом» и разрешенное использование «жилое», так как по данным проведенного обследования здания установлено, что оно соответствует признакам индивидуального жилого дома (п. 39 Градостроительного кодекса РФ, СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»).

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности использования нежилого помещения истцом в качестве жилого, ответчиками не представлено.

Доводы ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес> о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора являются несостоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО1 обращался в орган местного самоуправления – администрацию Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии п. 2 ст. 23 ЖК РФ, на что ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что состояние спорного объекта недвижимости соответствует техническим требованиям, объект не представляет опасности жизнедеятельности, не создает угрозы жизни и здоровью людей, является единственно возможным и пригодным для проживания истца местом жительства, в котором он зарегистрирован, не нарушает прав третьих лиц, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается экспертным заключением МУП « Центральное межрайонное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, которое судом принимается как допустимое, достоверное и достаточное доказательство, суд считает возможным признать спорный объект недвижимости – дом животновода, общей площадью 72,9 кв.метров по адресу: <адрес>, ул. ОТФ, <адрес>, – жилым помещением и признать за истцом ФИО1 право собственности на указанный жилой дом.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ильичевского сельского Ленинского муниципального района <адрес>, администрации Ленинского муниципального района <адрес>, о переводе нежилого помещения в жилой дом и признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать нежилое помещение – дом животновода, по адресу: <адрес>, общей площадь 72,9 кв.метров, кадастровый №, – жилым помещением; и признать за ФИО1 право собственности на указанный жилой дом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: подпись

Справка: мотивированный текст решения судом изготовлен на компьютере с помощью принтера ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н. Сулохина

Подлинник документа подшит в деле №,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>