Решение № 2А-5184/2023 2А-5184/2023~М-4921/2023 М-4921/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-5184/2023

Дело №2а-5184/2023

73RS0001-01-2023-005494-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Чайкиной Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области внесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№ на основании исполнительного листа ФС № № от ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании решения Ленинского районного суда г.Ульяновска.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в рамках исполнительного производства №№ вынесено постановление о взыскании с администрации г.Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Считает, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права администрации г.Ульяновска.

Администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

На исполнении в отделах ФССП России по Ульяновской области находится 504 исполнительных производства, должником по которым выступает администрация г.Ульяновска. Общая сумма потребности в бюджетных ассигнованиях на их исполнение составляет 5 423 521 311,56 руб.

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 07.12.2022 № 144 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов» общий объем доходов муниципального образования «город Ульяновск» в 2023 году составляет 19 млрд. руб., в том числе безвозмездные поступления из областного бюджета Ульяновской области в сумме 12 млрд. руб., объем дефицита – 500 мл. руб.

Администрация г.Ульяновска не отстраняется от исполнения решения судов, однако она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное назначение. В связи с тем, что администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой.

Дорожную деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации г.Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска.

Дефекты проезжей части в районе <адрес> были устранены в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного между <данные изъяты>

Содержание улично-дорожной сети г.Ульяновска осуществляется силами <данные изъяты> в рамках утвержденного муниципального задания в пределах выделенного финансирования с учетом категории дорог.

Решение вопросов по производству работ по устранению недостатков дорожного покрытия проводится в соответствии с планом-графиком и необходимостью первоочередного ремонта автомобильных дорого общего пользования местного значения первой и второй технической категории с наибольшей интенсивностью движения.

Одномоментное проведение ремонтных работ на улично-дородной сети муниципального образования «город Ульяновск» невозможно.

Дефекты покрытия проезжей части в районе <адрес> отклонения решеток дождеприемника относительно уровня покрытия проезжей части в районе дома <адрес> были устранены в 2022 году сотрудниками <данные изъяты>

Отклонение решетки дождеприемника относительно уровня покрытия проезжей части в районе дома <адрес> будет устранено в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного между Управлением и <данные изъяты> срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

Отклонение решетки дождеприемника относительно уровня покрытия проезжей части в районе дома <адрес>, неровности в покрытии междурельсового пространства (настиле) в районе пересечения <адрес> будут устранены в2023-2024 годах при выделении дополнительного финансирования.

Администрация г.Ульяновска не устраняется от исполнения, вступившего в законную силу решения суда, частично решение суда администрацией г.Ульяновска исполнено. Однако исполнить решение в полном объеме в течение 5-дневного срока без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным.

Таким образом, в действиях администрации г.Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №№

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом -исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №№ на основании исполнительного листа ФС № №, выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу № №, предметом исполнения: <данные изъяты>

Из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя от 15.08.2023 о взыскании исполнительного сбора с администрации г. Ульяновска в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Доводы административного истца, приведенные в настоящем иске, по мнению суда, являются достаточным основанием для освобождения последнего от исполнительского сбора, решение суда административным истцом исполняется, в настоящее время исполнено частично. В действиях администрации г. Ульяновска суд не усматривает виновного поведения, направленного на создание препятствий для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № №№

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2023.