Решение № 21-337/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 21-337/2025

Дело № 21-337/2025


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2025 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-63/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – секретаря аукционной комиссии ФИО2,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 13 декабря 2024 года № 082/04/7.32.4-2593/2024 должностное лицо – секретарь аукционной комиссии ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данное постановление обжаловано в судебном порядке.

Решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-63/2025 жалоба ФИО2 удовлетворена частично, постановление должностного лица от 13 декабря 2024 года №082/04/7.32.4-2593/2024 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Не согласившись с принятым судебным актом, заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым, в которой она просит отменить решение суда от 14 мая 2025 года №12-63/2025, постановление должностного лица от 13 декабря 2024 года № 082/04/7.32.4-2593/2024 – оставить без изменения.

В жалобе заявитель указывает на то, что действия ФИО2 верно квалифицированы по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, постановление должностного лица от 13 декабря 2024 года является правомерным и не подлежит отмене, поскольку противоправные действия ФИО2 охватываются соответствующей частью статьи КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а именно - частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО7 проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, признана утратившей силу Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», далее - Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ) предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Порядок организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утвержден решением Ялтинского городского совета№ 4 от 11.06.2024 года.

Указанный Порядок принят в соответствии с Федеральным законом от28.12.2009 г.№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований вРеспублике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от23.08.2016 г. № 402(далее Постановление№402).

Аукционная документация утверждена постановлением администрациигорода ЯлтаРеспублики Крым от10.07.2024 г. № 4147-п.

Согласно пункту 1 раздела V Порядка, утвержденного Постановлением№402, торги проводятся с целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку нестационарных торговых объектов или нестационарных объектов для оказания услуг проводятся торги в форме конкурса или аукциона на право заключения договоров на размещение.

Пунктом 4 Порядка установлено, что состав и положение о конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право заключения договоров на размещение НТО или НОУ, порядок проведения Торгов утверждаются правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, договоры на размещение НТО или НОУ заключаются с хозяйствующим субъектом, выигравшим Торги.

Перечень лиц, имеющих право принимать участие в электронном аукционе, определен Порядком и Аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 1.6.6 Порядка, заявителем является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения, а также места происхождения капитала или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, подавшие заявку на участие в электронном аукционе, зарегистрированное и аккредитованное на электронной торговой площадке.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 раздела II Аукционной документации заявителем является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения, а также места происхождения капитала или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, а также нe являющиеся индивидуальным предпринимателями, но применяющие специальные налоговый режим «Налог на профессиональный доход», подавшие заявку на участие в электронном аукционе, зарегистрированное и аккредитованное на электронной торговой площадке.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу№, Лот№1от12 августа 2024 г.по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме, заявка Заявителя была отклонена на основании не предоставления документов и (или) сведений, определенных порядком проведения аукциона/документации, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостовернойинформации, а именно: заявка должна содержать документы о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При этом, в силу пункта 8.14 Порядка, заявка должна содержать:

- заявление о желании участвовать в электронном аукционе, соответствующее форме, установленной в извещении;

- согласие заявителя с условиями извещения;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

- в случае если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копия паспорта заявителя (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) и лица, действующего от имени заявителя;

- учредительные документы (для юридических лиц);

- документы о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя - юридического лица заключение договора, внесение задатка являются крупной сделкой, или уведомление о том, что данная сделка не является для заявителя крупной, с документальным подтверждением такого обстоятельства;

- согласие на обработку персональных данных заявителя и иного лица, действующего от имени заявителя.

Аналогичные требования отражены в пункте 7.14 Аукционной документации.

Согласно пункту 9.4 Порядка Заявитель не допускается к участию в электронном аукционе в случае:

- отсутствия в составе заявки согласия заявителя с условиями извещения;

- непредоставления документов, определенных аукционной документацией, либо наличие в указанных документах недостоверных сведений (под недостоверными сведениями понимается, в том числе, отсутствие сведений в соответствии с пунктами 8.6 и 8.7 настоящего Порядка, обязательных к указанию участником аукциона в графах анкеты на участие в электронном аукционе, утвержденной извещением о проведении электронного аукциона);

- несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации;

- невнесения задатка в размере, установленном извещением об электронном аукционе;

- подачи заявки неуполномоченным лицом;

- в отношении заявителя - юридического лица проводится процедура ликвидации;

- деятельность заявителя приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 9.4 Порядка, не допускается (пункт 9.5 Порядка).

Аналогичные основания для не допуска к участию в аукционе отражены в пункте 8.4 Аукционной документации.

Таким образом, положения Порядка и Аукционной документации не содержат запрета на участие физических лиц в Аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, что указывает на отсутствие необходимости заявителю представлять в составе заявки документы о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО8 ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя (№), что не препятствует в дальнейшем заключению договора на право размещения нестационарного торгового объекта с указанным лицом в случае признания его победителем или единственным участником аукциона.

По мнению должностного лица административного органа, ФИО2 в нарушение пункта 9.4 Порядка, 8.4 Аукционной документации необоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом из примечания к этой статье следует, что лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12 августа 2024 года № отражено решение ФИО2 об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 13 декабря 2024 года № 082/04/7.32.4-2593/2024 должностное лицо – секретарь аукционной комиссии ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что ст. 7.32.4 КоАП РФ, вмененная ФИО2, признана утратившей силу в силу п. 7 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ.

С указанным выводом судьи первой инстанции соглашается и суд апелляционной инстанции.

Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу 1 марта 2025 года, за исключением статьи 2 данного закона, статья 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Исходя из части 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 01 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Согласно ответу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, административный штраф по делу об административном правонарушении № 082/04/7.32.4-2593/2024, наложенный на ФИО2, не уплачен.

При таких обстоятельствах судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым пришел к правильному выводу о необходимости отмены постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 13 декабря 2024 года № 082/04/7.32.4-2593/2024, вынесенного в отношении должностного лица – секретаря аукционной комиссии ФИО2 и прекращению производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 06.06.2025 № 31-АД25-5-К6.

Несогласие заявителя жалобы с такими выводами не является основанием для отмены судебного акта и не свидетельствует о том, что при его вынесении допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-63/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – секретаря аукционной комиссии ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-63/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – секретаря аукционной комиссии ФИО2 – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>