Решение № 12-326/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-326/2017

Мировой судья 238 с/у Бахановская Л.Г.

Дело № 12-326/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2017 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации г. Серпухова Московской области, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства потребительского рынка и услуг Московской области ФИО2 на постановление мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от 29.12.2016 г. по ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении Администрации г. Серпухова Московской области ИНН <номер>, ОГРН <номер> от 30.12.2002г., юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского района Московской области от 29.12.2016г. в отношении Администрации г. Серпухова Московской области прекращено производство по делу по ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрация г. Серпухова не является субъектом данного правонарушения, учитывая, что работы по содержанию мест захоронения (кладбищ»), в том числе территории Ивановского кладбища, осуществляет МАУ «Серпуховская специализированная похоронная ритуальная служба» на основании муниципального задания №1 на февраль- декабрь 2016 г.

Представителем Министерства потребительского рынка и услуг Московской области ФИО2 подана апелляционная жалоба на указанное постановление мирового судьи, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей не правильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указано, что 20.10.2016 г. на основании приказа Министра потребительского рынка и услуг Московской области был проведен мониторинг общественного кладбища «Ивановское», расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Ивановское с целью определения его соответствия требованиям Порядка деятельности кладбищ, в ходе проведения которого были выявлены несоответствия п.п. 11,13 Порядка деятельности кладбищ. Согласно Положению об организации похоронного дела и о порядке содержания мест погребения на территории г. Серпухов, уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является подразделение Администрации г. Серпухова – Комитет по управлению ЖКХ администрации г. Серпухов. Согласно муниципальному заданию, Администрация заключила с МАУ «Серпуховская специализированная похоронная ритуальная служба» муниципальный контракт на оказание муниципальных услуг по содержанию мест захоронений. Вместе с тем, данный контракт не влечет прекращение или ограничение полномочий Администрации в сфере погребения и похоронного дела. Требования Порядка деятельности кладбищ являются обязательными для соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты похоронного назначения.

Представитель администрации г. Серпухова в судебном заседании показал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку обязанности по содержанию кладбищ возложены на МАУ «Специализированная похоронная ритуальная служба» в соответствии с муниципальным заданием.

Свидетель К. в судебном заседании показала, что состоит в должности заместителя начальника отдела контроля в сфере погребения и похоронного дела Министерства потребительского рынка и услуг Московской области. В рамках проведения мониторинга был произведен осмотр кладбища по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Ивановское, в ходе которого было установлено, что в нарушении требования Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года № 1178/52, на кладбище отсутствует прилегающая стоянка для транспортных средств, в том числе стоянка для инвалидов. На основании выявленных нарушений был составлен акт осмотра территории и протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Серпухов Московской области, т.к. в соответствии с п. 22 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение вышеуказанных вопросов возложено на орган местного самоуправления, в данном случае согласно выписке из реестра собственности муниципального образования - на Администрацию г.о. Серпухов Московской области. Далее материалы и протокол об административном правонарушении были направлены мировому судье для принятия решения. Судом первой инстанции неверно была дана оценка, в постановление было указанно, что ответственность за содержание кладбищ возлагается на МАУ «Серпуховская специализированная похоронная ритуальная служба», однако в соответствии с вышеуказанным федеральным законом обязанность по содержанию кладбищ возлагается на Администрацию г.о. Серпухов, Московской области. Более того, согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» органы местного самоуправления вправе создавать автономные учреждения только в сферах, определенных федеральными законами, тогда как создание автономных учреждений для выполнений работ по содержанию кладбищ не предусмотрено в законе.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что состоит в должности консультанта отдела контроля в сфере погребения и похоронного дела управления развития сферы услуг Министерства потребительского рынка и услуг Московской области. 20.10.2016 года был произведен осмотр территории кладбища «Ивановское» в рамках мониторинга, утвержденного приказом Министра потребительского рынка и услуг Московской области. В рамках мониторинга заместителем начальника отдела контроля в сфере погребения и похоронного дела К. был произведен осмотр кладбища «Ивановское», где были выявлены нарушения, которые не соответствуют Порядку деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года № 1178/52, а именно: на территории кладбища отсутствует стоянка для инвалидов и прилегающая стоянка для парковки транспортных средств. Был составлен акт осмотра, протокол об административном правонарушение, в отношении Администрации г.о. Серпухов, было выдано предписание, для устранения выявленных нарушений. В соответствии со ст. 1 Закона Московской области № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» определенно, что уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, наделенные полномочия в сфере погребения и похоронного дела. В данном случае этим органом является администрация г.о. Серпухов, Московской области. В свою очередь, Положением об организации похоронного дела и о порядке содержания мест погребения на территории г. Серпухов, утвержденным постановлением главы г.о. Серпухов Московской области от 31.03.2008 года № 524, уполномоченным исполнителем органом в сфере погребения и похоронного дела в г.о. Серпухов Московская область определено структурное подразделение Администрации г. Серпухова – Комитет по управлению ЖКХ Администрации г. Серпухова. Акт осмотра и протокол об административном правонарушении был подписан и.о. Главы города г.о. Серпухов Московской области ФИО3, который согласился с выявленными нарушениями, в связи с чем мировой судья необоснованно указал в постановлении о том, что Администрация г.о. Серпухов Московской области не является субъектом вменяемого правонарушения.

Выслушав представителя Администрации г. Серпухов Московской области, свидетелей, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что 20.10.2016г. в ходе мониторинга Ивановского кладбища, проведенного на основании приказа министра потребительского рынка услуг Московской области, были установлены нарушения Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев, а именно на кладбище отсутствует стоянка для транспортных средств, в том числе стоянка для инвалидов.

По результатам мониторинга, 20.10.2016г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Серпухова, в связи с допущенными нарушениями требований п.п. 11, 13 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года № 1178/52, на кладбище «Ивановское», расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Ивановское по ч.1 ст.5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Постановлением мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от 29.12.2016г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г. Серпухова Московской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрация г. Серпухова не является субъектом данного правонарушения, учитывая, что согласно муниципального задания Муниципальное автономное учреждение «Серпуховская специализированная похоронная ритуальная служба» должно обеспечивать содержания и благоустройство территории кладбищ, в том числе и Ивановского кладбища.

Постановлением Правительства Московской области от 03 декабря 2014 г. № 1178/52 утвержден порядок деятельности oбщественных кладбищ и крематориев на территории Московской области.

Требования настоящего Порядка являются обязательными для соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты похоронного назначения, расположенные на, территории Московской области, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере погребения и похоронного дела на территории Московской области, гражданами.

В соответствии с п. 63,64 данных правил, формирование и размещение государственного (муниципального) задания государственного муниципального заказа) на выполнение работ по содержанию объектов похоронного назначения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные объекты похоронного назначения, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

В силу п. 66 Порядка организации, обслуживающие кладбища, и организации, обслуживающие крематории (далее - организации, обслуживающие объекты похоронного назначения), обязаны обеспечить, если это предусмотрено в муниципальном задании (муниципальном заказе) надлежащее содержание административных зданий, строений, сооружений, расположенных на территории объектов похоронного назначения, если таковые объекты расположены на их территории; надлежащее содержание дорог, проходов, мест общего пользования.

Согласно п.п. 11,13 Порядка на территории объектов похоронного назначения должна быть организована доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения. На территории объектов похоронного назначения либо на территории, прилегающей к объектам похоронного назначения, должна быть предусмотрена бесплатная стоянка для транспортных средств, в том числе автокатафалков (далее - автостоянка).

В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Как усматривается из муниципального задания на 2016 г. МАУ «Серпуховская специализированная похоронная ритуальная служба» осуществляет содержание мест захоронения (кладбищ), в том числе территории Ивановского кладбища. В соответствии с указанным заданием данная организация должна обеспечить содержание и благоустройство территорий кладбищ, в том числе обустройство мест сбора мусора, обустройство мест общего пользования, автостоянок с необходимой разметкой, инфраструктурой.

При указанных обстоятельствах, Администрация г. Серпухов Московской области не является субъектом вменяемого правонарушения, в связи с чем суд считает, что мировой судья 238 судебного участка Серпуховского муниципального района пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в действиях Администрации г. Серпухов Московской области.

Мировой судья в ходе рассмотрения дела по существу полно, объективно и всесторонне проверил доказательства по делу, дал надлежащую оценку, как письменным доказательствам по делу, так как, и объяснениям представителя Администрации г. Серпухова Московской области, дав полную и мотивированную оценку принятого решения.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить или изменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение данного постановления, не имеется.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, мировой судья дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области на постановление мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от 29.12.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г. Серпухова Московской области, - оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от 29.12.2016г. – оставить без изменения.

Судья: И.Д. Пантела