Решение № 2А-3892/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-3892/2021

ДЕЛО № 2а-3892/2021

УИД: 36RS0006-01-2021-001359-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

с участием: административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката Главатских О.Р., действующего на основании ордера

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действий по возвращению заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, направить предложение о предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, в котором с учетом уточнения требований просит незаконными действия по возвращению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 800 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей, не направлении предложения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, оформленных письмом от 17.12.2020 г. № 52-17-17353з и письмом от 21.01.2021 г. № 52-17-619з. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 800 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающего к земельному участку (№) по <адрес> для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей, направлении предложения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области направить ФИО1 предложение о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающего к земельному участку (№) по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указав, что обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№) прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей.

Ответом от 17.12.2020 № 52-17-17353з Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возвратил заявление ФИО1 без рассмотрения, сославшись на п. 2.7 Административного регламента, поскольку к заявлению не приложены документы, указанные в приложении 5 к Административному регламенту, а именно справок образовательных организаций в отношении детей, обучающихся на очной форме.

Письмом из ДИЗО от 21.01.2021 № 52-17619з, сообщено, что повторно возвращаются документы по причине несоответствия регламенту и вместе с тем был сформулирован ответ по невозможности формирования земельного участка из-за нормативной санитарно – защитной зоны проектируемого автосервиса на (№) и был приложен ответ Управления главного архитектора от 25.12.2020 № 3В-0159959 о помехе для формирования земельного участка.

Административный истец полагает, что в письме Управления главного архитектора отсутствует обоснование, которыми была установлена нормативная санитарно – защитная зона, на должностное лицо их подписавшее, дату установления санитарно – защитной зоны, нет пояснения, что автосервис только в проекте и оформлен незавершенным строительством объектом (с готовностью только фундамента). Согласно выписки из ЕГРПН ограничения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 полагает, что действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по возвращению заявления ФИО1 от 10.12.2020 и 15.01.2021, оформленные ответами от 17.12.2020 № 52-17-17353з и от 21.01.2021 № 52-17619з, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 4-5, 146).

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Главатских О.Р., действующий на основании ордера (л.д. 38), уточненные исковые требования поддержали.

Административный ответчик - ДИЗО Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее, в судебном заседании 02.07.2021 представитель административного ответчика против заявленных требований возражал, письменные возражения поддержал (л.д. 141-45).

Выслушав административного истца, ее представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. №365 (далее по тексту Положение).

Установлено и подтверждается материалами дела, что семья ФИО1 является многодетной.

10.12.2020 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей. Также просила направить предложение о предоставлении в собственность найденного ей самостоятельно свободного земельного участка, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей. К заявлению приложено копия паспорта, оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории масштаб 1:500 и оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории масштаб 1:2000 (л.д. 22).

По результатам рассмотрения заявления ДИЗО Воронежской области дан ответ, изложенный в письме от 17.12.2020 № 52-17-17353з за подписью заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений ФИО2 о возвращении заявления ФИО1 на основании п. 2.7 Административного регламента.

В обоснование возврата заявления административный ответчик указал, что к заявлению не приложены документы, указанные в приложении 5 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа г. Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно», утвержденному приказом департамента от 03.04.2019 №771, а именно справки образовательных организаций в отношении детей ФИО1, обучающихся в очной форме (л.д. 23-24).

15.01.2021 ФИО1 на имя руководителя департамента имущественных и земельных отношений ФИО3 подано заявление, в котором она указала, что на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от 12.02.2020 по делу № 2а-528/20, апелляционного определения Воронежского областного суда от 16.06.2020 по делу № 33а-3174 за ней было признано право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Суд обязал направить ФИО1, предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Также приказом департамента от 14.07.2020 №1199з «Об отмене приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 23.09.2019 № 1839з» ФИО1 была восстановлена в реестре многодетных граждан, в связи с чем просила утвердить схему расположения на кадастровом плане территории найденного ей самостоятельно свободного земельного участка площадью 800 квадратных метров, категория земель: земли населённых пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), г. Воронеж, прилегающий к земельному участку (№)а по <адрес> для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей. Направить предложение о предоставлении в собственность найденного ей самостоятельно свободного земельного участка площадью 800 квадратных метров, категория земель: земли населённых пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), <адрес>, прилегающий к земельному участку (№)а по <адрес> для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей.

К заявлению ФИО1 приложены: копия паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории масштаб 1:500; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории масштаб 1:2000; копия решения Центрального районного суда г. Воронежа от 12.02.2020 по делу №2а-528/2020; копия апелляционного определения Воронежского областного суда от 16.06.2020 по делу №33а-3174 (л.д. 81-82).

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотрено повторное обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения письмом от 21.01.2021 №52-17-619з сообщено следующее.

Во исполнение решения Центрального районного суда г. Воронежа от 12.02.2020, апелляционного определения Воронежского суда от 16.06.2020 приказом департамента от 14.07.2020 №1199з был отменен приказ департамента об исключении ФИО1 из Реестра многодетных граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на территории Воронежской области.

По вопросу формирования и предоставления в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку (№)а по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ранее письмом департамента от 17.12.2020 исх. № 52-17-17353з сообщалось, что в соответствии с п. 6 приложения 5 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно», утвержденному приказом департамента от 03.04.2019 № 771 (далее Административный регламент), к заявлению предоставлении государственной услуги прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта заявителя или иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его постоянное проживание на территории Воронежской области, при предъявлении оригинала;

2) копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя при предъявлении оригинала (при наличии);

3) справка образовательной организации в отношении детей (старше 18 лет), обучающихся в очной форме.

Многодетный гражданин вправе приложить к заявлению адресно - справочную информацию из Управления МВД РФ по городу Воронежу о лицах, проживающих совместно с многодетным гражданином, копии свидетельств о рождении детей и копии документов, подтверждающих перемену фамилии, имени, отчества родителей (одинокого родителя), при предъявлении оригиналов.

К повторному заявлению ФИО1 не приложены документы, указанные в приложении 5 к Административному регламенту, а именно справки образовательных организаций в отношении детей, обучающихся в очной форме. Таким образом, в соответствии с п. 2.7 Административного регламента департамент возвращает заявление.

Вместе с тем ФИО1 проинформировали, что департаментом прорабатывался вопрос возможности формирования земельного участка, прилегающего земельному участку (№)а по <адрес>.

По результатам выполненных работ сообщено, что согласно представленной информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж испрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0206004:71, с разрешенным видом использования «проектирование и строительство автосервиса» и расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны, где согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитная зона объектов V класса вредности, к которым относятся станции технического обслуживания до 5 постов (без малярно-жестяных работ), составляет 50 м, что в данном случае не выдерживается.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая изложенное, формирование указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в целях последующего предоставления в собственность не представляется возможным.

Дополнительно ФИО1 проинформирована, что в настоящее время номер ее текущей очереди в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области - 157.

Одновременно ФИО1 сообщено, что по мере приближения очереди ей заказным письмом будет направлено уведомление, в котором предлагается к предоставлению земельный участок с указанием почтового адреса, площади, кадастрового номера земельного участка для подтверждения согласия на предоставление (либо отказа от предоставления) земельного участка. В случае согласия, земельный участок будет предоставлен в установленном законом порядке (л.д. 83-86).

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области такой порядок установлен Законом Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008, пунктом 5 статьи 13 которого закреплено право граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Воронежской области в собственность бесплатно.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской обл. 03.04.2019 издан Приказ N 771 "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно".

Согласно п. 2.7 указанного административного регламента, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги Департамент возвращает это заявление заявителю, если:…к заявлению не приложены документы, указанные в приложении 5 к настоящему Административному регламенту.

В приложении 5 указан перечень документов прилагаемых к заявлению о предоставлении государственной услуги в подпункте 6 которого указано, что в случае обращения граждан, имеющих трех и более детей предоставляется в том числе справка образовательной организации в отношении детей, обучающихся в очной форме (для детей, достигших 18 лет).

Поскольку, как указано выше, ФИО1 справки образовательных организаций в отношении ее детей обучающихся в очной форме представлены не были, это и послужило основанием для возвращения ее заявлений от 10.12.2012 и 18.01.2021. Вместе с тем, с указанными действиями административного ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и пояснений данных в ходе судебного разбирательства, ФИО1 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №1225-з от 26.09.2013 была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области.

21.08.2019 ФИО1 направлено уведомление № 52-17-13329з о предстоящем предоставлении земельного участка, предоставлении письменного согласия и документов, подтверждающих льготный статус «многодетный гражданин».

В течение 10 дней она предоставила в Департамент имущественных и земельных отношений все необходимые документы, за исключением справки об очной форме обучения среднего ребенка, который учился заочно.

Уведомлением № 52-17-15200з от 23.09.19 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка на основании достижения старшим ребенком 23 лет и обучения среднего ребенка на заочной форме обучения.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №1839з от 23.09.2019 ФИО1 была исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в связи с тем, что ее дочери исполнилось 23 года, а сыну исполнилось 22 года и факт его обучения на очном отделении не подтвержден.

ФИО1 не согласившись с указанным решением, обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением о признании недействительным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №1839з от 23.09.2019, а также незаконных действий Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 12 февраля 2020 г. по делу №2а-528/2020 исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворены. Суд решил: «Признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №1839з от 23.09.2019 об исключении ФИО1 из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 23.09.2019, выразившиеся в отказе предоставления в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Признать за ФИО1 право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.5 ч.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области восстановить ФИО1 в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области с первоначальной даты постановки на учет – 26.09.2013 г., и направить ФИО1 предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно» (л.д. 7-12). Указанное решение суда вступило в законную силу 16.06.2020 (л.д. 13-17).

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО1 направлено уведомление № 52-17-11957з от 02.09.2020 о том, что на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от 12 февраля 2020 г. по делу № 2а-528/2020 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 14.07.2020 №1199з был отменен приказ об ее исключении из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области (л.д. 19).

Согласно актуальной информации по состоянию на день рассмотрения настоящего дела, номер текущей очереди ФИО1 в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области – 111 (л.д. 165).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу установлено, что приказ ДИЗО Воронежской области №1893з от 23.09.2019 об исключении ФИО1 из Реестра многодетных граждан является незаконным, обязав Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области восстановить ФИО1 в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области с первоначальной даты постановки на учет – 26.09.2013 и направить ФИО1 предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по возвращению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 800 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей, не направлении предложения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, оформленных письмом от 17.12.2020 г. № 52-17-17353з и письмом от 21.01.2021 № 52-17-619з нельзя признать законным.

В письме ДИЗО от 21.01.2021г. № 52-17619з также сообщено, что повторно возвращаются документы по причине несоответствия регламенту и вместе с тем был сформулирован ответ по невозможности формирования земельного участкав связи с тем, он примыкает к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0206004:71, площадью 1127 кв.м. с разрешенным использованием «проектирование и строительство автосервиса» и расположен в границах нормативной санитарно – защитной зоны.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Как следует из пунктов 2.1, 4.1 - 4.3 СанПиН, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования СЗЗ с соответствующими расчетами Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности производств. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В письме Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж отсутствует обоснование, которыми была установлена нормативная санитарно – защитная зона.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, кадастровый (№), видом разрешенного использования указан магазин, сведений о том, что земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории выписка не содержит.

В связи с изложенным, применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемых решений, их принятие по результатам должного рассмотрения заявлений и документов ФИО1, это свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ приходит к выводу о признании незаконными действий департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по возвращению заявлений ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, согласно пункту 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о возложении на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности направить ФИО1 предложение о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающего к земельному участку (№) по <адрес>, однако с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по возвращению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 800 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей, не направлении предложения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, оформленных письмом от 17.12.2020 г. № 52-17-17353з и письмом от 21.01.2021 № 52-17-619з.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 800 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в кадастровых кварталах (№), прилегающего к земельному участку (№) по <адрес> для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну, две семьи, коттеджей, направлении предложения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2021.

ДЕЛО № 2а-3892/2021

УИД: 36RS0006-01-2021-001359-25