Решение № 2-1082/2024 2-59/2025 2-59/2025(2-1082/2024;)~М-889/2024 М-889/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-1082/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Н.В. Новиковой,

при секретаре ФИО3,

с участием представителей истца ФИО8 и ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к администрации Окуловского муниципального района <адрес> об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Окуловского муниципального района <адрес> (далее – Администрация) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она и ФИО10 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. На основании Технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ обследования технического состояния жилого <адрес> межведомственной комиссией, назначенной Администрацией, указанный многоквартирный дом признан непригодным для проживания, в связи с тем, что безопасная эксплуатация сооружения не возможна. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей и ее супругу ФИО10 по договору социального найма взамен вышеуказанной квартиры благоустроенного жилого помещения с жилой площадью не меньшей, чем имеющаяся на данный момент и расположенной в <адрес>. Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о сносе указанного дома и расселении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени квартира истцу не предоставлена.

Определением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО9, ФИО10

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представители истца ФИО8 и ФИО8 заявленные требования поддерживали в полном объеме, полагая права ФИО1 не восстановленными, поскольку до настоящего времени ей не предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма, взамен непригодного для проживания.

Представитель ответчика – администрации Окуловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменные возражения, указав, что исковые требования не признает.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материала дела, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, установлены следующие обстоятельства, не подлежащие оспариванию в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 4-х квартир.

Истец ФИО1, а также третьи лица ФИО10 и ФИО9 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по 1/3 доли в праве собственности каждый.

Истец ФИО1 и ФИО10 фактически проживают в спорной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО5 обратились в Администрацию с заявлением признании дома по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления и представленных вместе с ним документов администрацией Окуловского муниципального района заявителям дан ответ (исх.№) о том, что необходимо представить соответствующие документы.

Решением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено:

- обязать администрацию Окуловского муниципального района <адрес> и Первого заместителя Главы администрации Окуловского муниципального района ФИО6 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО5 по существу, а также сообщить об исполнении решения ФИО1 и в суд.

В рамках повторного рассмотрения заявления ФИО1 и заинтересованных лиц, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Окуловского городского поселения проведено обследование спорного многоквартирного дома, в том числе с участием ФИО1

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом имеет все признаки для признания его аварийным и подлежащим сносу, вместе с тем, выявлено, что заявителем не представлено предусмотренное п.45 Положения № заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, вследствие чего комиссия не может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о сносе указанного дома и расселении граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по договорам социального найма, путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.п.1, 2).

В региональную программу переселения граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, указанный многоквартирный дом не включен.

В отношении жилых помещений, находящихся в частной собственности, постановлено осуществить процедуры в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ (в том числе выплаты возмещения по соглашению с собственниками жилых помещений в случае изъятия жилых помещений для муниципальных нужд) (п.3 указанного постановления).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке ей и ее супругу ФИО10, благоустроенного жилого помещения, взамен жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, в связи с непригодностью для проживания ранее занимаемого жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что она и ее супруг не состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и разъяснено право обратиться в Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из письменных пояснений представителя Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что под спорным многоквартирным домом образован земельный участок с кадастровым номером 53:12:0101016:135 площадью 1415 кв.м и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет. Указанные действия выполнены для осуществления последующих действий по изъятию земельного участка для муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в адрес собственников спорной квартиры ФИО1, ФИО10 направлено требование о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным в течение 5 месяцев со дня направления данного требования почтовым отправлением.

Представителями истца в судебном заседании подтверждено получение ФИО1 указанного требования.

Правоотношения между собственником многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и органом местного самоуправления, регулируются положениями ст.32 ЖК РФ, которой предусмотрен порядок изъятия у собственника жилого помещения для государственных или муниципальных нужд.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч.1).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч.10).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 года №20-П:

- признаны части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда;

- впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Из буквального содержания резолютивной части указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что внеочередному обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма подлежат лишь те граждане, которые признаны малоимущими и поставлены на учет нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма.

Истец ФИО1 данным требованиям в настоящем споре не отвечает.

Обращаясь в суд с требованиями о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, во внеочередном порядке, истец ссылается на положения ст.ст.85-88 ЖК РФ.

Данная позиция истца представляется суду ошибочной, поскольку указанные нормы жилищного законодательства регулируют правоотношения, возникающие между органами местного самоуправления и гражданами, занимающими жилое помещение на основании договора социального найма.

В данном же случае, истец ФИО1 является собственником жилого помещения, не признана малоимущей, не состоит на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы истца о применении к данным правоотношениям положений п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Исходя из указанных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным гражданину предоставляется с соблюдением условия о том, что он в установленном порядке признан органом местного самоуправления малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях и поставлен на соответствующий учёт.

Внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, на что ссылается истец, не означает того, что гражданину жилое помещение предоставляется органом местного самоуправления без постановки его на учет в качестве нуждающегося в соответствии со ст.52 ЖК РФ.

По смыслу жилищного законодательства внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. Такое имущественное положение подтверждается постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, признанием малоимущими в установленном законом порядке, отсутствием права пользования иным жилым помещением.

При этом, наличие одного лишь факта признания единственного жилого помещения, занимаемого гражданином, непригодным для проживания не является достаточным основанием для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности условия о признании граждан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, то есть подтверждения объективной нуждаемости гражданина в жилом помещении.

В пункте 2.3 Постановления от 23.04.2024 года №20-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, законодатель также предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление из государственных и муниципальных жилищных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье. Правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49).

По общему правилу жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 1 февраля 2021 года N 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 года N 215-0). В качестве исключения из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных поименованных в ней категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 25 апреля 2023 года N 20-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 36-0 и от 29 сентября 2016 года N 2092-0). Такое законодательное регулирование, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (постановления от 25 октября 2016 года N 21-П и от 10 декабря 2019 года N 39-П; определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 23 марта 2010 года N 331-0-0, от 24 февраля 2022 года N 350-0 и др.).

Доказательств того, что истец состоит на учете в Администрации в качестве нуждающегося в жилых помещениях в материалы дела не представлено.

Таким образом, положения п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ в отсутствие у истца статуса нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в настоящем споре не могут являться правовым основанием для удовлетворения исковых требований.

Доводы ФИО1 о том, что помещение, в котором она с супругом проживают, представляет опасность для жизни и здоровья, и в связи с этим срок, установленный Администрацией постановлением для расселения из аварийного жилого фонда, не соответствует указанным обстоятельствам, что требует расселения истца ранее установленного срока, не подтверждены со стороны истца соответствующими доказательствами.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 суд считает не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Окуловский районный суд.

Судья: Н.В. Новикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.