Решение № 2-486/2020 2-486/2020~М-272/2020 М-272/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-486/2020

Дело № 2-486/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 13.05.2020

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

С участием представителей сторон,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) об установлении юридического факта принадлежности архивной справки, включении периода работы в страховой стаж, обязании назначить страховую пенсию с момента первоначального обращения и произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) об установлении юридического факта принадлежности архивной справки, включении периода работы в страховой стаж, обязании назначить страховую пенсию с момента первоначального обращения и произвести перерасчет, указывая, что 07.09.2017 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Песчанокопском районе № 746 от 18.12.2017 заявителю отказано в назначении страховой пенсии и зачете периодов в страховой стаж, длительность которого составила 14-09-25, а ИПК – 9,682 при требуемых в 2017 - 11,4. Не был включен в страховой стаж период работы истца с 09.11.1982г. по 26.03.1983г. (запись № 8-9 в трудовой книжке АТ-I 8959171 от 10.07.1978г.) в связи с тем, что штамп и печать организации не были читаемы. Кроме того, не была принята к зачету архивная справка, выданная на имя «ФИО2.».

Считает, что нарушены его пенсионные права, так как страховая пенсия ему назначена с 27.08.2018, после повторного обращения. Он предпринимал попытки к разрешению спора во внесудебном порядке, обращался и в прокуратору, и к депутату Заксобрания, однако проблема не разрешилась, перерасчет пении с момента первоначального обращения не произведен.

Ссылаясь на ст. 21, 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», просит установить юридический факт принадлежности ему, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, архивной справки № 572 от 04.12.2017 о размере заработка в колхозе «Восход», выданной на имя ФИО3., включить в страховой стаж период работы 1983 год в колхозе «Восход», обязать ответчика произвести перерасчет страховой пенсии с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования в части включения периода в страховой стаж и обязания произвести перерасчет пенсии не признала, поддержала ранее представленный письменный отзыв (л.д. 34-37), не возражала против установления судом юридического факта принадлежности истцу архивной справки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, лишь в части установления судом юридического факта по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Законом "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Закона "О страховых пенсиях").

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Закона).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 данного Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 27.08.2018 бессрочно.

Также установлено, что ФИО1 07.09.2017г. обратился в УПФР в Песчанокопском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Как следует из отзыва ответчика и подтверждается материалами дела, при обращении с указанным заявлением о назначении пенсии заявителю были разъяснены обязанности по предоставлению документов о работе и заработной плате (л.д. 39-40).

Согласно п.2 Уведомления к заявлению о назначении пенсии от 07.09.2017г., поданного ФИО1, определены документы, которые необходимо представить дополнительно для назначения пенсии по старости, обязанность по представлению которых возложена на заявителя и срок их представления. Так, ФИО1 необходимо было представить справки работодателей о факте работы и справки о заработной плате до 07.12.2017г. (л.д. 41).

Кроме того, заявителю были даны разъяснения о возможности представления дополнительных документов о периодах работы, не внесенных в трудовую книжку.

Документов относительно периода работы с 09.11.1982 по 26.03.1983, подтверждающих соответствующий факт работы, в установленный 3-месячный срок для предоставления документов, т.е. до 07.12.2017г., ФИО1 не представил.

Как видно из материалов дела, в установленный 3-месячный срок для предоставления документов, т.е. до 07.12.2017г., ФИО1 представил справку о заработной плате от 04.12.2017г. № 572, выданную Архивом документов по личному составу Администрации Песчанокопского района Ростовской области, согласно которой подтверждалась заработная плата в период работы за сентябрь - октябрь 1983 года. Однако указанная справка была выдана на имя «ФИО2.», то есть имела разночтения с паспортными данными заявителя (л.д. 47).

В связи с указанными обстоятельствами данный период не был включен ответчиком в подсчет страхового стажа и не принят для расчета размера заработка при исчислении размера пенсии.

Соответственно, Управлением ПФР в Песчанокопском районе вынесено мотивированное решение от 18.12.2017 № 746 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием индивидуального пенсионного коэффициента требуемой продолжительности. На дату возникновения права (14.09.2017) страховой стаж ФИО1 составил: 14 лет 9 месяцев 25 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 9,682, что ниже требуемого в 2017 году - 11,4.

Истец не отрицал в судебном заседании, что в целях увеличения ИПК 19.12.2017 он обратился с заявлением о назначении ему ежемесячной компенсационной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом ЖНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 56).

Также установлено, что 27.02.2018 в адрес УПФР в <адрес> поступила справка о стаже и заработке от 12.02.2018 № 06, выданная ОАО «СПМК-4», подтверждающая период работы ФИО1 в Специализированной передвижной механизированной колонне 901 треста «Севкавсовхозмонтаж» с 09.11.1982 по 26.03.1983 (л.д. 55).

С учетом полученных архивных данных, периода ухода за ребенком-инвалидом, у истца возникло право на назначение страховой пенсии с 27.08.2018 (л.д. 48-49). Согласно решению от 06.09.2018, с 27.08.2018 ФИО1 такая пенсия назначена (л.д. 58).

Настаивая на иске, полагая свои пенсионные права нарушенными, ФИО1 указывает, что, осуществляя уход за ребенком-ивалидом, в целях увеличения ИПК, он все-таки полагал, что пенсия ему будет назначена с момента первого обращения, почти год он жил без средств к существованию, что недопустимо. Так как справки пришли, хотя и позже, УПФР должен был принять их к зачету, сомнений в том, что архивная справка № 572 от 04.12.2017 принадлежит именно ему, ни у кого не было, таким образом, ответчик должен сделать перерасчет пенсии с сентября 2017г.

Однако суд не может согласиться с данными доводами. Так, из содержания вышеуказанных норм законодательства в их системной взаимосвязи следует, что назначение страховой пенсии носит заявительный характер, то есть обязанность по выплате гражданину пенсии у пенсионного органа не может возникнуть ранее дня подачи указанным гражданином соответствующего заявления с представлением всех необходимых документов.

Как указывает ответчик, а истец не отрицает, решение УПФР от 07.09.2017 им не обжаловалось, принадлежность архивной справки не устанавливалась в судебном порядке, такое требование заявлено лишь в настоящем деле, а на момент обращения в сентябре 2017 документов для назначения страховой пенсии оказалось недостаточно.

Согласно ст. 264 ГПК РФ Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 264 п. 2 п.п. 5 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств), лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лиц, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении. Дела об установлении факта, указанного в п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК Российской Федерации, связаны с установлением ошибки в документе, которая уже не может быть исправлена органом, выдавшим данный документ.

В соответствии со ст. ст. 268 ГПК Российской Федерации решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

Как установлено в судебном заседании, одной из причин отказа во включении ряда спорных периодов в страховой стаж истца стало неверное указание в архивной справке его паспортных данных.

Представитель ответчика не возражал против установления данного юридического факта, у суда также не возникает сомнений в принадлежности данного документа истцу.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Всесторонне исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, исковые требования суд удовлетворяет частично, в части установления юридического факта, поскольку обращение истца в суд с заявлением об установлении факта принадлежности ему соответствующих документов имело место уже после принятия решения УПФР об отказе в назначении страховой пенсии, соответственно, у ответчика на момент принятия оспариваемого решения отсутствовали сведения, определяемые данными фактами. При рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Пенсионного фонда РФ, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.

Разрешая заявленные истцом требования, суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в его назначении. При этом, суд, даже при установлении наличия у истца соответствующего права на назначение пенсии в ходе рассмотрения дела в суде, в силу действующих положений Конституции РФ не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти. Истец не лишен права обратиться повторно в пенсионный орган по указанному вопросу, представив все необходимые документы, в связи с чем, суд полагает в удовлетворении требований в части обязания ответчика включить в страховой стаж периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) об установлении юридического факта принадлежности архивной справки, включении периода работы в страховой стаж, обязании назначить страховую пенсию с момента первоначального обращения и произвести перерасчет удовлетворить частично.

Установить юридический факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, архивной справки № 572 от 04.12.2017 о размере заработка в колхозе «Восход», выданной на имя ФИО2.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 18.05.2020.