Решение № 2-107/2021 2-107/2021~М-17/2021 М-17/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-107/2021

УИД 61RS0014-01-2021-000027-62

Дело № 2- 107/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Донецк Ростовской области.

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черныш Е.С.,

с участием ст. помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1

при секретаре Мельник М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Исток» об обязании МУП «Исток» устранить нарушения законов, выразившиеся в использовании подземных источников водоснабжения в отсутствие утвержденного министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области проекта зон санитарной охраны.

Установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Донецкий городской суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» об обязании устранить нарушения законов, выразившиеся в использовании подземных источников водоснабжения в отсутствие утвержденного министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области проекта зон санитарной охраны.

В обоснование требований приведены следующие доводы.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным унитарным предприятием города Донецка Ростовской области «Исток» (далее - МУП «Исток») при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из подземных водных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Установлено, что МУП «Исток» использует подземные водные объекты (групповой водозабор Мало-Каменского II месторождения подземных вод) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и промышленных предприятий г. Донецк на основании лицензий ....

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является

обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. п. 1.4., 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

В силу п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.1 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитар но-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 № 892 «О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области», уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, осуществляется министерством жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области.

МУП «Исток» по результатам заключенного с ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения» договора от ... № ... разработан проект зон х источников водоснабжения (групповой водозабор Мало-Каменского II месторождения подземных вод).

Вместе с тем, в нарушение ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02-МУП «Исток» используются незащищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты, на проект зон санитарной охраны которых не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, проект не утвержден министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

По фактам выявленных нарушений ... директору МУП «Исток» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законов фактически не устранены.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, других прилегающих районов, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурорпросил суд обязать муниципальное унитарное предприятие горда Донецка Ростовской области «Истою) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения су да получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны, приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области об утверждении проекта зон санитарной охраны.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. заявленные требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора просила удовлетворить.

Представитель ответчика МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями ответчик согласен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие представителя ответчика МУП «Исток».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1 считал, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав ст. пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Власову Л.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, исследовав представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным унитарным предприятием города Донецка Ростовской области «Исток» (далее - МУП «Исток») при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из подземных водных объектов.

Установлено, что МУП «Исток» использует подземные водные объекты (групповой водозабор Мало-Каменского II месторождения подземных вод) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и промышленных предприятий г. Донецк на основании лицензий ....

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой

ими деятельности.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. п. 1.4., 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

В силу п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.1 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитар но-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 № 892 «О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области», уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, осуществляется министерством жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области.

МУП «Исток» по результатам заключенного с ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения» договора от ... № ... разработан проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (групповой водозабор Мало-Каменского II месторождения подземных вод).

В нарушение ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02-МУП «Исток» используются незащищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты, на проект зон санитарной охраны которых не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, проект не утвержден министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

По фактам выявленных нарушений ... директору МУП «Исток» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законов фактически не устранены.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, других прилегающих районов, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд считает, с учетом изложенных обстоятельств, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Исток» об обязании МУП «Исток» устранить нарушения законов, выразившиеся в использовании подземных источников водоснабжения в отсутствие утвержденного министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области проекта зон санитарной охраны - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие города Донецка Ростовской области «Исток» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны, приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области об утверждении проекта зон санитарной охраны в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ....

Судья: