Решение № 2-295/2019 2-295/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-295/2019

Дело №2-295/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года п.г.т.Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Зайнуллиной Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на жилой дом,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на жилой дом, указывая на то обстоятельство, что ей на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 830 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, <адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждает выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке ею был построен жилой дом, общей площадью 59,5 кв.м. В виду юридической неграмотности разрешение на строительство она не брала, соответственно акт ввода в эксплуатацию ей не выдают. Без этих документов, она не может поставить дом на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него. Кроме того, ответчик возражает против постановки дома на кадастровый учет и регистрации права на него права собственности, утверждая, что жилой дом построен в зоне специального назначения (зоне размещения скотомогильника), где строительство индивидуальных жилых домов, является запрещенным видом использования.

С ДД.ММ.ГГГГ получать разрешение на строительство жилого дома не требуется.

Возведенный им жилой дом соответствует целевому назначению земельного участка: Для ведения личного подсобного хозяйства. Расстояние до скотомогильника составляет более 1000 метров.

Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 59,5 кв.м, по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представитель истца ФИО2, участвующий в деле на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал и дал объяснения соответствующие исковому заявлению.

Ответчик – представитель Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, от неё имеется письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Третье лицо - представитель Исполнительного комитета Каратунского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен судом, надлежащим образом.

Третье лицо - начальник межмуниципального отдела по Апастовскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо - представитель МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Апастовского муниципального района» в судебное заседание не явился, извещен судом, надлежащим образом.

Третье лицо - глава Исполнительного комитета Бишевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1

Третье лицо – представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо - представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом, надлежащим образом.

Третье лицо - представитель Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен судом, надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя истца ФИО2, представителя третьего лица ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ч.1, 2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относится жилой дом.

В силу п.13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

В соответствии с п.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 830 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в качестве правообладателя указан ФИО1 Сведений об обременении данного земельного участка, не указано.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каратунское сельское поселение» Апастовского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Каратунского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне специального назначения (зона размещения скотомогильника), где строительство индивидуальных жилых домов является запрещенным видом использования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости – сибиреязвенный скотомогильник, площадь застройки 102,4 кв.м, за кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, Бишевское с/п, <адрес>, в 0,1 км на восток. Правообладателем указан <адрес>; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.25 "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ИП ФИО6, по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект недвижимости - здание, назначение: жилой дом, год завершения строительства 2019, площадью 59,5 кв. м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

В силу ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бишевское сельское поселение» Апастовского муниципального района Республики Татарстан, утверждены решением Совета Бишевского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п.2).

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

В соответствии с классификацией санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 скотомогильники с захоронением в ямах относятся к классу опасности I с санитарно - защитной зоной 1000 м, скотомогильники с биологическими камерами - к классу опасности II с санитарно-защитной зоной 500 м.

В силу ч.2 ст.36 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бишевское сельское поселение» Апастовского муниципального района Республики Татарстан на территорию муниципального образования «Бишевское сельское поселение» оказывают воздействие три биотермические ямы. В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов размер санитарно-защитной зоны скотомогильника составляет 1000 м.

Согласно п.5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, … - 1000 м.

Карта зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Бишевское сельское поселение» Апастовского муниципального района Республики Татарстан подтверждает наличие на территории данного поселения зоны специального назначения (зона размещения сибиреязвенного скотомогильника).

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по <адрес> на запрос суда сибиреязвенный скотомогильник, расположен по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, Бишевское с/п, <адрес>, в 0,1 км на восток, на площади 102,4 кв.м, кадастровый № свидетельство о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с классификацией СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 сибиреязвенные скотомогильники относятся к объектам I класса с ориентировочно санитарно - защитной зоной 1000 м.

В соответствии с положениями ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, из данной нормы следует, что перед началом строительства необходимо застройщику получить разрешение на строительства.

Судом установлено, что жилой дом заявителем фактически построен, между тем какие-либо документы на строительство у истца отсутствуют. В судебном заседании истец доказательств о том, что она обращалась за получением разрешения на строительство жилого дома, не представила.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем в ходе судебного заседания истцом доказательств о том, что спорный дом соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным, экологическим и градостроительным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то, что здание пригодно к эксплуатации в качестве жилого дома, не представлено.

Довод представителя истца о том, что вокруг земельного участка истца есть другие жилые постройки, суд считает несостоятельными, поскольку не опровергает наличие особого режима использования земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне.

При таких обстоятельствах суд находит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на жилой дом отказать.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Судья: Э.А. Нигматзянова