Решение № 2-2826/2019 2-2826/2019~М-2696/2019 М-2696/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-2826/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

в отсутствие представителей ответчиков Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2826/2019 по иску ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району о понуждении признать право на присвоение звания, понуждении выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 в обоснование иска указала, что 17.02.2019 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». 20.02.2019 в её адрес поступил отказ в присвоении указанного звания. Полагает, что данный отказ является незаконным. Просит суд обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», понудить ОГКУ «УСЗН по г. Усть-Илимску Усть-Илимскому району» выдать удостоверение «Ветеран труда Иркутской области» соответствующего образца.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала. Просила иск удовлетворить.

Директор ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 в письменном отзыве указала, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по присвоению звания «Ветеран труда Иркутской области» возложены на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Просила гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в письменном отзыве указала следующее. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области» определен Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах Иркутской области». В представленной истцом трудовой книжке запись о присвоении ФИО1 «Ветеран труда» отсутствует, в связи с чем распоряжением № 567-мр-вои истцу отказано в присвоении данного звания. Просила в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, выслушав объяснение истца, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Соответственно Иркутская область, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;

2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;

3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

В соответствии с Перечнем наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", являющегося приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", относится, в том числе, почетное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области.

Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании, 17.01.2019 ФИО1 обратилась к руководителю ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области». К заявлению истцом приложены: копия паспорта, копия удостоверения, выданного «Братскгэсстрой» о присвоении звания «Ветеран труда», копия трудовой книжки, фотографии.

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 08.02.2019 № 562-мр-вои ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ввиду невыполнения условий пункта 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденного Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области».

Аналогичные доводы содержатся в уведомлении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 20.02.2019 № 05-486, адресованному ФИО1

Из представленных ФИО1 копий паспорта, трудовой книжки, следует, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, и на дату назначения страховой пенсии по старости имела соответствующий стаж работы на территории Иркутской области. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Между тем, в судебном заседании достоверных доказательств, подтверждающих факт присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» установлено не было.

Представленное истицей удостоверение выполнено на простом бумажном бланке, не имеющем отдельных идентификационных признаков (серия номер), на котором имеются указания о присвоении ФИО1, как работнику Братскгэсстроя почетного звания «Ветеран труда», а также номер «№ 86» и дата «23 февраля 1988 года».

Согласно ответа архивного отдела Администрации муниципального образования города Братска от 28.11.2019, от 19.12.2019 в приказах по производственной деятельности и личному составу по Государственному производственному объединению «Братскгэсстрой» Министерства энергетики и электрификации СССР города Братска Иркутской области за 1988 сведений о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Братскгэсстроя-Х» не обнаружено. Приказ № 86 от 23.02.1988 не обнаружен.

Также отсутствует соответствующая запись о присвоении почетного звания «Ветеран труда Братскгэсстроя-Х» в трудовой книжке на имя ФИО1

Иных доказательств в подтверждение доводов о присвоении почетного звания ««Ветеран труда Братскгэсстроя-Х» истцом не представлено, не установлено таковых и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку в судебном заседании доводы истца о присвоение почетного звания "Ветеран труда" до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области не нашли своего подтверждения, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району о понуждении признать право на присвоение звания, понуждении выдать удостоверение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья М.С. Третьяков