Постановление № 5-16/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-16/2020

Дело № 5-16/2020

УИД 52RS0049-01-2020-000090-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2020 г. п. Сокольское

13 час. 00 мин.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Е.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ведущего специалиста- помощника участкового лесничего Сокольского районного лесничества, департамента Лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1,

привлекаемого лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО2, родившегося <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Водитель ФИО2 в 17 час. 10 мин. 17.04.2020 был задержан при управлении легковым транспортным средством марки «Хендай Солярис» с гос.знаком Р798ВУ/152 около д. Беляево Сокольского района Нижегородской области по автодороге Сокольское- Мошкино. При этом ФИО2 покинул место своего проживания в п. Сокольское без крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, не являлся водителем легкого такси и не предъявил по требованию должностного лица, уполномоченного на состояние протоколов по делам об административных правонарушениях документы, подтверждающие цель его нахождения вне места проживания одним из способов, предусмотренных п. 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области «О введении режима повышенной готовности» от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52 и 11.04.2020 № 57, чем нарушил п. 6.5 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ» в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), пп. «в,г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Таким образом, ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, признательные объяснения отобраны. Отводов и ходатайств не заявлено, о ведении протокола судебного заседания привлекаемое лицо не ходатайствовал.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе, принцип территориальной подсудности дела судье Сокольского районного суда соблюден по основанию ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом в соответствии с п. 32 ч. 2 ст. 28.3 и ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП и п. 7.4 Указа Губернатора Нижегородской области от 10.04.2020 № 56 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО2 также были разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено.

При разбирательстве дела ФИО2 вину в правонарушении признал, указав, что знал о введенном на территории Нижегородской области режиме повышенной готовности, но внимательно за новостями и изменениями в законе не следил. 17.04.2020 по просьбе своих знакомых он отвез их на своем легковом автомобиле в больницу им ФИО3 в г. Н.Новгород, затем с ними вернулся обратно в п. Сокольское. При этом и он и все лица в салоне его автомобиля находились в масках, вследствие чего он считает, что поездка была безопасной. Не обладал сведениями, по какой причине его знакомые отправились в больницу в г. Н.Новгород, не исключил, что это было плановое обследование. Утверждал, что не получал вознаграждения за поездку и не действовал в режиме такси. При этом не получал QR-код ни на поездку в г. Н.Новгород, ни в обратном направлении, сослался на проблемы с электронной регистрацией в сети и на ее загруженность. Не представил судье документы, свидетельствующие о наличии уважительных причин либо крайней необходимости для выезда из Сокольского района.

Сообщил, что официального дохода не имеет и существует на разовые заработки. При этом раскаяния в его поведении судья не усмотрел, значимости своего поведения и возможности наступления неблагоприятных последствий ФИО2 не осознал, продемонстрировав безразличное отношение к своему правонарушению.

Должностное лицо ведущий специалист- помощник участкового лесничего Сокольского районного лесничества департамента Лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 поддержал доводы, изложенные в тексте протокола. Будучи опрошенным с предупреждением об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показал суду, что 17.04.2020 на посту, выставленном на автодороге между районами был задержан водитель легкового автомобиля ФИО2, который перевозил группу граждан и не имел разрешения на выезд за территорию района (QR-код) и не подтвердил наличие уважительных причин для поездки другими средствами, напротив, о причинах поездки ничего не сообщил, что было отражено в его объяснениях.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину ФИО2 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (ред. от 11.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1).

Установлены для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Нижегородская область, следующие требования и рекомендации:

- иным категориям лиц, не указанным в п. 6.1 и 6.2 настоящего Указа, установить следующие исключения в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания) (п.п. 6.5): следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, медицинских услуг, или, в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси, непосредственно к месту приобретения товаров, оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена);

Перемещение на личном автотранспорте может осуществляться единолично или с совместно проживающими лицами. Перемещение на легковом такси может осуществляться при условии, если водитель легкового такси обеспечен средствами индивидуальной защиты.

- лицам во время нахождения вне мест проживания (пребывания) соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров легковым такси (п.п. 6.7).

Согласно п. 6.8 Указа Губернатора от 13.03.2020 № 27 (ред. от 11.04.2020), лица, находящиеся вне места своего проживания (пребывания) обязаны предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях предусмотренных п. 8.9 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru»), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru») службой 112;

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в п. 8.4 настоящего Указа.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ФИО2 в том, что он не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания им своей вины подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 17.04.2020, согласно которому ФИО2 на автодороге, ведущей в п. Сокольское Нижегородской области в условиях введенного режима повышенной готовности умышленно допустил нарушение режима самоизоляции, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований,

- сообщением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» ФИО4 от 17.04.2020 КУСП № 464, согласно которому в указанную дату около 17.20 на 16 км автодороге Сокольское-Мошкино в сторону п. Сокольское ИДПС ФИО4 была оставлена автомашина «<данные изъяты>» с гос.знаком <данные изъяты> под управлением ФИО2 Был выявлен факт нарушения режима самоизоляции ФИО2;

- письменными объяснениями свидетеля Г. от 17.04.2020, отобранными с соблюдением положений ст. 25.6 и 17.9 КоАП РФ, согласно которым он работает в должности первого заместителя главы Администрации г.о. ФИО5 и в вечернее время 17.04.2020 принимал участие в работе группы по контролю за нераспространением новой коронавирусной инфекции и за соблюдением гражданами правил поведения при введении режима повышенной готовности. Около 17 час. 10 мин. на автодороге Мошкино-Сокольское, около д. Беляево был выявлен водитель автомобиля «Хендай Солярис» с гос.знаком Р798ВУ/152 - ФИО2, который не имел QR-кода на право совершение поездки. Он не назвал уважительную причину для поездки либо законное основание для передвижения, в связи с чем в его отношении был составлен протокол по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО2 от 17.04.2020, отобранными с соблюдением положений ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ о том, что лицу было известно о режиме самоизоляции и введенных ограничениях. 17.04.2020 по просьбе своих знакомых он на своей машине повез их в г. Н.Новгород. С какой целью они направились в г. Н.Новгород-ему неизвестно. QR-код на право совершение поездки он не получал. На обратной дороге был остановлен сотрудниками полиции, которым он не смог предъявить QR-код на право совершить поездки ввиду его отсутствия и не смог назвать уважительную причину нарушения режима самоизоляции, крайней необходимости для совершения поездки у него не было. Признавал, что нарушил режим самоизоляции;

- справкой об административных правонарушениях ФИО2, согласно которой он в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины ФИО2 в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, введением режима нерабочих дней и режима повышенной готовности в субъектах РФ, ограничения перемещения граждан, приостановлением и ограничением деятельности предприятий и организаций, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуацией в РФ.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 в их дополнении Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 в части введения режима повышенной готовности и последующими изменениями, внесенными Указами Губернатора области от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, от 11.04.2020 № 57 в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, не подпадающих под перечень, содержащийся в Указах Президента РФ по названному вопросу. Принимая во внимание, что в РФ вышепоименованные Указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на изолирование, включая самоизолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то есть эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия Указа Президента РФ о введении режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52 и 11.04.2020 № 57 (с изм. вступившими в силу) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 по 30.04.2020 на территории Нижегородской области.

Названные положения законодательства ФИО2 не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, т.к. совместная поездка на легковом автомобиле со своими знакомыми в другой населенный пункт (г. Н.Новгород), не относится к числу уважительных причин, средствами индивидуальной защиты эти лица хотя и были обеспечены, но к числу лиц, проживающих совместно в одном жилище со ФИО2- не относились. Указанное перемещение было допущено ФИО2 не в условиях крайней необходимости, что он подтвердил в судебном заседании. Судья также принимает во внимание, что территория г. Н.Новгорода, куда согласно его объяснений направился ФИО2 и откуда после возвращался, внесена в список особых территорий, на которых выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), при том, что место жительства С. в п. Сокольское входит в территорию Сокольского района Нижегородской области, где такие случаи не выявлены.

Правонарушение совершено умышленно, т.к. ФИО2 осознавал противоправный характер своих действий, понимал существо происходящего и свою роль в этом, и не мог не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относился к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). О наличии умысла свидетельствует тот факт, что ФИО2 знал о необходимости получения разрешения на выезд (QR-код), однако, не стал его получать, сославшись на загруженность системы и невозможность скачивания программы «Карта жителя Нижегородской области». При этом, судья принимает во внимание, что ФИО2 не имел крайней необходимости совершить поездку в назначенную дату, доказательств этому не представлено, следовательно, безразлично отнесся к последствиям совершаемых действий, проигнорировав правила поведения, введенные Губернатором в Нижегородской области.

Таким образом, судья находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено. При этом, судья признает временем совершения правонарушения 17 час. 20 мин. 17.04.2020, как указано в сообщении КУСП № 464, а не 17 час. 10 мин., как ошибочно указано в протоколе об административном правонарушении. Устранение данной неточности не влияет на существо нарушения, его квалификацию и не нарушает право привлекаемого лица на защиту.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя признание вины в совершении правонарушения. Отягчающих ответственность обстоятельств судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установил. Судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), принимает во внимание личностные характеристики ФИО2, его материальное положение, отсутствие официального трудоустройства и отсутствие противопоказаний к общественно-полезному труду, в т.ч. по состоянию здоровья и полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и личности нарушителя и его отношения к содеянному, назначить ему наказание в виде административного штрафа, т.к. признает, что иной, более мягкий вид ответственности не сможет обеспечить достижение превентивных целей наказания. При этом, принимая во внимание признание им вины, впервые совершенного нарушения, связанного с несоблюдением правил поведения в период самоизоляции, штраф назначается в размере, ближе к минимальному по санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3.000 (трех тысяч) рублей.

Предупредить ФИО2 об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок 60 суток с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается либо арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до 50 часов).

Вручить ФИО2 реквизиты для оплаты административного штрафа.

Разъяснить ФИО2 его право обратиться к судье, вынесшему постановление (до истечения 60 суток, установленных для добровольной оплаты) с ходатайством о рассрочке по уплате назначенного штрафа в случае тяжелого материального положения.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Копию постановления направить должностному лицу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (Сокольское районное лесничество) для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направить в МО МВД России «Ковернинский», прокурору и вручить ФИО2

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через ФИО5 районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Нижегородской области (Главное управление МЧС России по Нижегородской области) ИНН <***>, КПП 526001001, Банк Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, БИК 042202001, л/счет <***>, р/счет <***>, ОКМТО 22749000, КБК 177 116 01201 01 0601140.

УИН 0

ФИО5 райсуд Нижегородской области

Назначение платежа: по постановлению № 5-16/20 от 20.04.2020 г. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

Плательщик (ФИО, адрес места проживания, дата платежа, подпись)