Решение № 2А-3800/2018 2А-3800/2018~М-3981/2018 М-3981/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-3800/2018

К делу № 2а-3800/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 25 июля 2018 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

В административном иске ФИО1 просила: признать незаконным отказ ФИО1 Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: Краснодарский <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет; считать предварительно согласованной схему расположения земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет; указать в решении суда, что данное решение суда является основанием для постановки земельного участка площадью 998 кв.м, из кадастрового квартала 23:49:0420021, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешённый вид использования - «для личного подсобного хозяйства» на кадастровый учет без предоставления дополнительной документации в координатах: (Х, У): 1 (<данные изъяты> указать в решении суда, что данное решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести регистрацию права собственности Администрации г. Сочи земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешённый вид использования - «для личного подсобного хозяйства»; обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений города Сочи заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет и просила предоставить ему услугу, согласно постановления Администрации муниципального образования город Сочи "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности". Однако, административному истцу был выдан формальный отказ, в виду того обстоятельства, что отсутствует обоснование образования земельного участка в соответствии с п.п. ж 4 п. 32 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Также административный ответчик указывает, что заявителем по услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административный ответчик быть не может, поскольку не является КФХ или сельскохозяйственной организацией, хотя административный истец при обращении в МФЦ просил предоставить ему для садоводства как физическому лицу. Административный ответчик также ссылается на то, что предоставленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762. По мнению административного ответчика, предоставленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762, однако соответствует Приказу Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату". Согласно письму Минэкономразвития России от 24 марта 2015 года № 6786-ПК/Д23и «О внесении изменений в федеральное законодательство» в связи с вступлением в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минэкономразвития России изложило свою позицию по применению отдельных положений указанного федерального закона, в частности по форме и требованиям к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц.

Руководствуясь частью 1 ст. 46 КАС РФ, согласно которой административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, ФИО1 уточнила заявленные требования, о чем представила соответствующее заявление, в котором просила: признать незаконным отказ ФИО1 Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для индивидуального жилищного строительства сроком на 49 лет; считать согласованной схему расположения земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет; указать в решении суда, что данное решение суда является основанием для постановки земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования - «для индивидуального жилищного строительства» на кадастровый учет без предоставления дополнительной документации в координатах: (X, У) – 1 <данные изъяты> указать в решении суда, что данное решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести регистрацию права собственности Администрации г. Сочи земельного участка земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешённый вид использования - «для индивидуального жилищного строительства»; обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений города Сочи заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, указав, что явиться не может, поскольку находится за пределами города Сочи, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, просила суд в удовлетворении отказать по основания, изложенным в отказе.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку явку административного истца обязательной суд не признал, руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала № расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет и просила предоставить муниципальную услугу, согласно постановления Администрации муниципального образования город Сочи "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

11.09.2017 года Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», о чем выдан письменный отказ № № от 11.09.2017 года.

Данный отказ мотивирован тем, что в заявлении о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 998 кв.м. по <адрес> не соответствует положениям пункта 22 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499 (далее Административный регламент), а именно: прикладывается оригинал схемы расположения земельного участка, а не копия графического материала, как приложено к материалам дела. В заявлении отсутствует обоснование образования земельного участка, что в соответствии с п.п. 4.ж п. 32 Административного регламента является основанием для отказа. Кроме того, в указанном заявлении в качестве основания предоставления, муниципальной услуги указано «Предварительное согласование предоставления земельного участка, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», (п. 12 ч. 2 ст. 39,6 ЗК РФ)». В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявителями могут быть: крестьянское (фермерское) хозяйстве или сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. Выявлено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16.1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: на графической части схемы, приводятся: в том числе условные обозначения, примененные при подготовке изображения вразрез п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762, что в соответствии с п.п. 1а п. 32 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении заявленной муниципальной услуги. Учитывая изложенное, ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административный истец просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, и считать согласованной схему расположения земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет, указав в решении суда, что данное решение суда является основанием для постановки земельного участка на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет, что данное решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести регистрацию права собственности администрации г. Сочи земельного участка.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Порядок и основания предоставления земельных участков установлены Земельным Кодексом РФ и административными регламентами предоставления муниципальных услуг, и зависят от целей использования земельных участков, в зависимости от имеющихся оснований.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (часть 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 данной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п. 9);

- земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п. 10).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденным Постановление Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 07.05.2015 г. N 1499, установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 07.05.2015 г. N 1499, документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, подлежащие представлению заявителем:

1) документы, позволяющие идентифицировать заявителя:

- для физических лиц - документ, подтверждающий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации) или иной документ, удостоверяющий личность (копия указанного документа заверяется Специалистом);

- для юридических лиц - документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица и документ, подтверждающий его полномочия (копия указанного документа заверяется Специалистом).

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

8) согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда;

9) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего согласие, указанное в подпункте 8 пункта 22 административного регламента.

Таким образом подпунктом 3 пункта 22 данного Административного регламента установлено обязательное предоставление схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Однако, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> приложена копия графического материала, а не оригинал схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 32 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 07.05.2015 г. N 1499, определен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В частности, согласно пп. 4 ж) пункту 32 Административного регламента, Департамент до 1 января 2020 года вправе принимать решение об отказе по следующим основаниям: в заявлении о предоставлении муниципальной услуги отсутствуют цель и способ образования земельного участка или земельных участков.

Как следует из материалов дела, в заявлении ФИО1 отсутствует обоснование образования земельного участка, что в соответствии с п.п. 4 ж) п. 32 Административного регламента является основанием для отказа.

В заявлении ФИО1 в качестве основания предоставления, муниципальной услуги указано «Предварительное согласование предоставления земельного участка, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», (п. 12 ч. 2 ст. 39,6 ЗК РФ)».

При этом, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", в случае, если основанием предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов указан п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, то с таким заявлением могут обратиться - член некоммерческой организации, созданной гражданами, которой предоставлен земельный участок для садоводства, огородничества, дачного хозяйства; крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Указав в своем заявлении в качестве основания предоставления, муниципальной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», (п. 12 ч. 2 ст. 39,6 ЗК РФ)», ФИО1 не представила подтверждения, что она является членом некоммерческой организации, созданной гражданами, которой предоставлен земельный участок для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, либо представителем крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации.

Кроме того, Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи при проверке представленных заявителем документов, было выявлено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16.1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пунктом 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762.

Так, в соответствии с п. 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что представленная в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи схема расположения земельного участка соответствует указанным требованиям.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пп. 1 а) п. 32 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 07.05.2015 г. N 1499, Департамент и Администрации района принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги при наличии хотя бы одного из следующих оснований: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО1 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 998 кв.м., из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет, является законным и обоснованным, а доводы, приведенные административным истцом, не являются основанием для признания данного отказа незаконным.

Остальные требования ФИО1 являются производными от указанного требования, а значит, также являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает также то обстоятельство, что отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № вынесен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным иском ФИО1 в суд обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть, пропустив установленный ст. 219 КАС РФ, срок на подачу административного искового заявления о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, о восстановлении пропущенного срока ФИО1 не заявляла, доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, суду не представила.

На основании ч.ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 30.07.2018 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"