Решение № 2А-1261/2020 2А-1261/2020~М-794/2020 М-794/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-1261/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 19 февраля 2020года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 АнатО.ча к Администрации города Сочи об оспаривании действия государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации города Сочи об оспаривании действия государственного органа.

В своем административном исковом заявлении истец просит признать незаконным и необоснованным отказ администрации Адлерского внутригородского района города Сочи в предоставлении ему муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» и обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений предоставить истцу в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Адлерского района города Сочи и ФИО1 заключен Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, по <адрес>.

Земельный участок предоставляется для завершения строительства, сдачи, жилого дома в эксплуатацию и эксплуатации жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка права и обязанности по договору о предоставлении земельного участка (с кадастровым номером №), в пользование на условиях аренды (договор аренды) № были переданы ФИО2

На указанном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности истцу объект недвижимости: наименование: жилой дом, назначение: жилой дом, площадь 1987.7кв.м, количеством этажей: 6, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Далее ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи за предоставлением муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Считая отказ администрации города Сочи незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Сочи по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что отказ в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» является законным и обоснованным.

Суд, заслушав пояснения административного истца и административного ответчика, изучив материалы гражданского дела, исследовав доказательства по указанному делу, считает, что заявленные в административном иске требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, по <адрес>

Земельный участок предоставляется для завершения строительства, сдачи, жилого дома в эксплуатацию и эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка права и обязанности по договору о предоставлении земельного участка (с кадастровым номером №), в пользование на условиях аренды (договор аренды) № были переданы ФИО2

На указанном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ФИО2 объект недвижимости: наименование : жилой дом, назначение: жилой дом, площадь 1987.7кв.м, количеством этажей: 6, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

В силу пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2" ст.39.3 ЗК РФ.

Подпункт 6 пункта 2 ст.39.3 ЗК РФ гласит без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса.

Согласно пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» утвержденный постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с подп. 7 п.13 главы 2 также предусматривает случаи по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов: предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которые эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Исходя из анализа приведённых норм закона, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Соответственно ФИО2 как собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка площадью 930 кв.м с кадастровым номером № <адрес>

При таких обстоятельствах, суд делает вывод, что у администрации не имелось предусмотренных законом оснований для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

В соответствии с порядком определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Сочи продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках» цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, при продаже при продаже земельных участков иным собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений устанавливаются в размере 12 процентов.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод, и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актом, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основании своих требований.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд считает, что доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и представителем администрации г.Сочи не представлено ни одного доказательства в опровержении позиции административного истца, которые могли быть положены в основание для отказа административного иска.

Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу статьи 13 ГК РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Судом объективно установлено, что действиями административного ответчика созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца, а потому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и необоснованным отказ администрации Адлерского внутригородского района города Сочи в предоставлении ФИО2 АнатО.чу муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений предоставить ФИО2 АнатО.чу в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ФИО2 АнатО.чем договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером № площадью 930 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес> по цене, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи в размере 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 года.

Председательствующий

В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»