Постановление № 5-178/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-812/2020

Дело № 5-178/2021

УИД 78RS0011-01-2020-006216-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 24 марта 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием главного специалиста-эксперта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО10,

потерпевших ФИО11, ФИО12, ФИО13,

– рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственность. «Бард», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 1Н,

установил:

Юридическое лицо ООО «Бард» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в предприятии общественного питания – караоке-баре «<данные изъяты>», а именно: в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Бард», установлено, что последнее, будучи зарегистрированным в качестве юридического лица и осуществляя деятельность в сфере общественного питания ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, допустило:

- превышение допустимой общей площади арендуемых помещений, более <данные изъяты>,

- функционирование предприятия общественного питания с музыкальным сопровождением в жилом доме, при отсутствии ограничителя выходной мощности музыкального оборудования,

в нарушение ст. ст. 11, 17, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.10 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

В судебное заседание законный представитель ООО «Бард» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, исходя из имеющейся в материалах дела телефонограммы, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Должностное лицо Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, составившее протокола об административном правонарушении и проводившее проверку в отношении ООО «Бард», в ходе допроса в качестве свидетеля, подтвердила выявление нарушений санитарно-эпидемиологических требований в ходе проведения внеплановой выездной проверки предприятия общественного питания, по

адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании обращений потерпевших ФИО14, ФИО15, ФИО16 на ухудшение условий проживания от деятельности предприятия общественного питания, связанное с проникновением шума и вибрации от музыкального оборудования в дневное и ночное время. Доводы обращений полностью нашли подтверждение при проведении проверки. При этом, Общество препятствовало осуществлении измерений шума, включение музыкального оборудования не обеспечено, при этом ограничитель на указанном оборудовании отсутствовал. В отношении ООО «Бард», использующего названное помещение, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ. Временный запрет деятельности Общество не исполняет.

Потерпевшие ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебном заседании подтвердили содержание обращений по поводу ухудшения условий проживания от деятельности караоке-бара ООО «Бард», связанного с превышением проникновения в жилые помещения звукового сопровождения, вибрации от работы музыкального оборудования в дневное и ночное время, что влечет ухудшение состояния здоровья, связанное с отсутствием возможности ночного отдыха.

Суд, выслушав потерпевших ФИО20, ФИО21, ФИО22, изучив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля ФИО23, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Бард» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, а именно, в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении напитков, их хранении и реализации населению.

Виновность ООО «Бард» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- показаниями допрошенного должностного лица Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО24;

– протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ООО «Бард», в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копиями обращений ФИО25, полученных Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, о привлечении караоке-бара «<данные изъяты>» к административное ответственности за нарушение закона о тишине, при наличии громкой музыки в данном заведение в ночное время;

- копиями протоколов опросов потерпевших ФИО26, ФИО27, ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которых они подтвердили факты, изложенные в обращениях на ухудшение условий проживания в квартирах, расположенных по адресу: <адрес> соответственно, связанного с проникновением шума от музыкального оборудования в дневное и ночное время суток, что влияет на их здоровье;

- копией мотивированного представления должностного лица главного специалиста-эксперта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего предложение о назначении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Бард», по адресу: <адрес>, в связи с тем, что в ходе предварительной проверки в действиях ООО «Бард» усматриваются нарушения обязательных требований действующего законодательства, в том числе: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», что может привести к ухудшению состояния здоровья, а именно: обострению сердечно-сосудистых заболеванию, нервным расстройствам, повышению артериального давления, нахождение в состоянии постоянного стресса;

– копией распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании мотивированного представления должностного лица – главного специалиста-эксперта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО30 и обращения граждан на ухудшение условий проживания от деятельности предприятия общественного питания ООО «Бард», расположенного в жилом доме, по адресу: <адрес>, принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Бард» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения о согласовании прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Бард» по фактическому адресу: <адрес>, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ с 18 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки ООО «Бард», по адресу: <адрес>, установлено, что в предприятии общественного питания ООО «Бард» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах:

- предприятие размещено на цокольном и первом жилых этажах жилого дома № по <адрес>, исходя из сведений, размещенных на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (квартиры №, в нарушение п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01;

- общая площадь арендуемых помещений составляет более 250 кв. м, что является нарушением п. 2.4 СП 2.3.6.1079-01, п. 4.10 СП 54.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003;

- предприятие функционирует с музыкальным сопровождением в жилом доме, при отсутствии ограничителя выходной мощности музыкального оборудования, в не соответствует требованиям п. 2.4., 4.20 СП 2.3.6.1079-01, п. 4.10 СП 54.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003;

- копией акта измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому перечислено музыкальное оборудование, размещенное в зале для посетителей ООО «Бард», расположенное по адресу: <адрес>, на первом этаже, зафиксировано отсутствие ограничителя уровня звука музыкального оборудования ООО «Бард» и наличие препятствий для проведения измерений;

- копией ответа директора филиала «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, согласно которому запрос на получение технических условий и устройства отдельного колодца с прокладкой канализационного выпуска от помещения № дома № по <адрес> в филиал «<данные изъяты>» не поступал, с приложением договора водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ГУП «<данные изъяты>» и собственником помещения ФИО31, а также акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;

- справочной информацией по объектам недвижимости Портала услуг Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, согласно которой на первом этаже дома №, <адрес>, расположена жилая квартира №, в цокольном этаже – жилые квартиры №;

- копией договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО32 и ООО «<данные изъяты>», в соответствии с которым последнему в аренду предоставлено нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ;

- копией соглашения об уступке прав и переводе долга по договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендатор ООО «<данные изъяты>» с согласия арендодателя, уступил ООО «Бард» все права и обязанности по договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, в полном объеме, существовавшем на момент заключения соглашения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бард», согласно которой Общество зарегистрировано по адресу: <...>, лит. А, пом. 1Н, к основному виду деятельности которого отнесена деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Перечисленные доказательства судом проверены, оцениваются как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела.

Указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым.

Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО «Бард», судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

Внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Бард» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проведена в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294–ФЗ от 26 декабря 2008 года и положениями Административного регламента исполнения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 764 от 16 июня 2012 года.

Так, указанная проверка индивидуального предпринимателя проведена на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении таковой, изданного правомочным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким распоряжениям Федеральным законом № 294-ФЗ и Регламентом, по согласованию с прокуратурой, и проведена уполномоченными на ее проведение лицами.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Бард» составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, копия протокола направлена по месту нахождения юридического лица.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 1 ст. 17 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со статьей 11 данного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе,

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 с 1 июля 2015 года утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный перечень включены отдельные положения СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 778, в том числе пункт 4.10 раздела 4 данного свода правил, которым определено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Этим же пунктом правил установлен запрет по размещению предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м2; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено, что ООО «Бард» предпринимались какие-либо меры к приведению работы предприятия общественного питания, оборудования в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями для организации питания населения.

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину юридического лица ООО «Бард» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку последнее, осуществляя деятельность по организации питания населения в специально оборудованном месте – караоке-баре, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе при приготовлении пищи, хранении и реализации ее населению, в нарушение статей 11, 17, 24 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 4.10 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», допустило: превышение допустимой общей площади арендуемых помещений, более 250 кв. м, функционирование предприятия общественного питания с музыкальным сопровождением в жилом доме, при отсутствии ограничителя выходной мощности музыкального оборудования, в нарушение п. 4.10 СП 54.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необходимости исключения из обвинения ООО «Бард» нарушение п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособености в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что выразилось в размещении предприятия общественного питания на цокольном и первом жилых этажах жилого дома № 12 по Загородному пр. в Санкт-Петербурге, поскольку в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил), однако в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32, СП 2.3.6.1079-01 утратили силу.

С учетом изложенного отмена данного нормативного правового акта, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в части привлечения к административной ответственности ООО «Бард» за нарушение СП 2.3.6.1079-01.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, ухудшают условия проживания и пребывания людей, влияют на факторы безвредности среды обитания, условий деятельности граждан и создают угрозу жизни и здоровью людей.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении ООО «Бард» административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, объем выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание.

При этом, поскольку выявленные нарушения в деятельности ООО «Бард» посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создают реальную угрозу жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о том, что в отношении юридического лица не может быть назначено менее суровое наказание, чем административное приостановление деятельности на срок <данные изъяты> суток.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 6.6, ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «Бард», ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, лит. А, пом. 1Н, зарегистрированное в качестве юридического лица 5 июля 2016 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения предприятия общественного питания, по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток.

Срок административного приостановления деятельности предприятия общественного питания, по адресу: <адрес>, исчислять с момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанном адресу.

В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: