Решение № 2А-1960/2021 2А-1960/2021~М-1556/2021 А-1960/2021 М-1556/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1960/2021

Дело №а-1960/2021

УИД 26RS0№-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года <адрес>

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием

представителя административного истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по ул. им. Писателя ФИО5, 34 <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Прикубанского внутригородского округа <адрес> выдала ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства: 1-этажного индивидуального жилого дома общей площадью 66 кв. м. по адресу: ул. им. Писателя ФИО5, 34.

Срок действия разрешения на строительство - до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ул. им. Писателя ФИО5. 34, принадлежит ФИО1 на праве собственности (выписку из ЕГРН прилагает).

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> выдала ФИО1 постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ул. им. Писателя ФИО5, 34.

Земельный участок расположен в зоне Ж. 1.1. (зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах <адрес>).

ФИО1 направил в администрацию Прикубанского внутригородского округа <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ч. 14 ст. 51.1 ГрК РФ.

В уведомлении были отражены изменения параметров планируемого строительства: вместо 1 надземного этажа к строительству планируется 2.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка предельное количество надземных этажей - 3 этажа.

Минимальные отступы от границы соседнего земельного участка, в соответствии с градостроительным планом и разрешением на строительство, составляют 1 метр.

Данные параметры актуальны до истечения срока действия разрешения на строительство.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ администрация Прикубанского внутригородского округа <адрес> направила в адрес ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Данное уведомление мотивировано несоответствием в части минимального отступа от границ смежного земельного участка - 3 метра (в соответствии с уведомлением о планируемом строительстве - 1 метр).

Однако несоблюдение минимального отступа от границы земельного участка не является существенным нарушением градостроительных регламентов, поскольку ранее ФИО1 было выдано разрешение на строительство спорного объекта с отступами в 1 метр.

Согласно п. 7.1 ст. 34 Решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующая на момент разрешения на строительство) при ширине земельного участка 12 метров и менее, в случае расположения на нем объектов недвижимого имущества минимальный отступ от границы соседнего земельного участка при строительстве индивидуального жилого дома на таком земельном участке должен быть не менее 1 метра.

Следовательно, последующее установление ПЗЗ минимального отступа от границ смежного земельного участка не менее 3 метров не имеет правового значения для строительства жилого дома, разрешение на строительство которого выдано в период действия иных правил.

Данные обстоятельства свидетельствуют, по мнению административного истца, о незаконности уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ и являются основанием для его отмены.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание не явились истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате и времени, не представившие доказательств уважительности причин неявки, не ходатайствовавшие о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания. Истец воспользовался правом на ведение дела через представителя.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате и времени, представили письменные возражения на административное исковое заявление. Просят в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Поскольку явка указанных лиц не признавалась судом обязательной, с учетом положения части 6 статьи 226 КАС РФ, мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении указанной категории споров суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если не установлены иные сроки обращения в суд с административным иском.

Из исследованных материалов дела следует, что административный истец обратился с иском в установленный действующим законодательством срок (оспариваемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ согласно оттиска почтового штемпеля на конверте).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ администрация Прикубанского внутригородского округа <адрес> выдала ФИО4 разрешение на строительство №RU23306000-662 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на строительство объекта капитального строительства: 1-этажного индивидуального жилого дома общей площадью 66,0 кв.м на земельном участке площадью 390 кв.м по адресу: ул. им. Писателя ФИО5, 34 Прикубанского внутригородского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:10576 по улице им. Писателя ФИО5, 34 в Прикубанском внутригородском округе <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН собственником земельного участка, площадью 390 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Писателя ФИО5, уч. 34, является ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию округа с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ул. им. Писателя ФИО5, 34, указав, что площадь застройки земельного участка увеличивается с 66 кв. м. (в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство) до 80 кв. м., этажность объекта увеличивается до двух этажей и объект индивидуального жилищного строительства будет располагаться на расстоянии 1 метра от границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0129001:47594 и 23:43:0129001:10577.

По результатам рассмотрения данного уведомления администрацией округа ДД.ММ.ГГГГ выдано Уведомление о несоответствии, поскольку объект индивидуального жилищного строительства будет располагаться на расстоянии 1 метра от границ смежных земельных участков, что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах <адрес> (Ж. 1.1).

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес>, утвержденными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (далее - Правила землепользования и застройки) установлен минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров).

То есть, параметры объекта индивидуального жилищного строительства административного истца, в части соблюдения отступов от смежных земельных участков, не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства.

При этом администрация <адрес> не наделена полномочиями для установления соответствующих характеристик земельных участков, предназначенных для застройки, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в названном выше муниципальном правовом акте в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Законодатель четко устанавливает, что предельные параметры разрешенного строительства должны быть действующими на дату поступления уведомления.

На дату поступления в администрацию округа Уведомления административного истца, Правила землепользования и застройки действовали в редакции решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.16 (действующие по настоящее время), которые устанавливают минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков - 3 метра.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в соответствии с представленными полномочиями и с соблюдением норм материального права.

Ссылка административного истца на редакцию Правил землепользования и застройки, действовавшую на момент выдачи разрешения на строительство, что, по его мнению, является основанием для признания Уведомления незаконным, приведена не полностью и является несостоятельной, так как на момент выдачи разрешения на строительство (2013 год), в случае обращения административного истца за выдачей разрешения на строительство 2-х этажного дома на указанном земельном участке, администрация округа руководствовалась бы иными нормативами (минимальный отступ -1,5 метра).

Данные нормативы также отражены в подпункте 7.1 пункта 2.2.3. градостроительного плана земельного участка № RU 2330600№, представленного административным истцом в материалы дела, а именно:

при ширине земельного участка 12 метров и менее, в случае расположения на нем объектов недвижимого имущества минимальный отступ от границы соседнего земельного участка при строительстве индивидуального жилого дома на таком земельном участке должен быть не менее:

для одноэтажного жилого дома - 1 м;

для двухэтажного жилого дома -1,5 м;

для трехэтажного жилого дома при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 метров -2 м.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Согласно ч.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Правилами землепользования н застройки определен порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с которым лицо, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции направляет в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования <адрес> заявление о предоставлении такого разрешения, с обязательным обоснованием необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 указанного кодекса, решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ N 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании <адрес>».

В материалах данного дела отсутствует подтверждение обращения административного истца за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что содержание обжалуемого уведомления, принятого администрацией <адрес>, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Истцом также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию Прикубанского внутригородского округа <адрес> выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по ул. им. Писателя ФИО5, 34 <адрес>.

В силу статей 8, 51.1 Градостроительного кодекса РФ проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления (в данном случае администрации округа).

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Данная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации то ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 18-123.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу закона факт нарушения прав и законных интересов должен доказывать заявитель, при этом закон возлагает на истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Вместе с тем, стороной административного ответчика представлена совокупность надлежащих доказательств, что администрация Прикубанского внутригородского округа <адрес> действовала в соответствии в предоставленными им полномочиями, содержание оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по ул. им. Писателя ФИО5, 34 <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья С.Н. Купцова