Решение № 2А-791/2017 2А-791/2017~М-712/2017 М-712/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-791/2017

Дело № 2а-791/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «13» июня 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием помощника Александровского городского прокурора Коновалова С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от (дата) г.,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности от (дата) г.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области, выразившегося в длительном непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями действующих национальных стандартов проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО поселок Балакирево Александровского района Владимирской области, выразившегося в длительном не принятии мер по приведению в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения МО поселок Балакирево Александровского района Владимирской области, и обязании администрации МО поселок Балакирево в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Балакирево в соответствие с требованиями действующих национальных стандартов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки по вопросам эксплуатации технических средств организации дорожного движения на сети муниципальных дорог и улиц населенных пунктов, установлено, что проекты организации дорожного движения на улично-дорожную сеть поселка Балакирево не отвечают требованиям действующих национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Администрацией МО поселок Балакирево проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка Балакирево разработаны и согласованы с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в (дата) году в отношении 38 улиц: Северная, Лесная, Клубная, Молодежная, Луговая, 1-ая Северная, Московская, Заводская, 60 лет Октября, Вокзальная, Октябрьская, Южная, квартал Юго-Западный, Энергетиков, Совхозная, переулок Совхозный, Ясная Поляна, Центральная, Мира, Восточная, 1-ая Лесная-Школьная, Школьная, Рабочая, Возрождения, Победы, Станционная, Больничная, Набережная, Первомайская, Заречная, Строительная, Садовая, Кооперативная, Клубная, Луговая, Лесная – Школьная, 1-ая Рабочая, Юго-Западная.

В нарушение п.8 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах администрацией МО поселок Балакирево указанные проекты организации дорожного движения не актуализированы, на согласование в ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району не поступали. Вместе с тем, с (дата) г. внесены различные изменения в национальные стандарты и технические требования, в частности, касающиеся предупреждения детского травматизма, направленные на охрану жизни и здоровья детей, профилактику ДТП с участием несовершеннолетних. По вышеуказанным фактам (дата) городской прокуратурой администрации поселка Балакирево вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Вместе с тем, согласно информации администрации МО поселок Балакирево от (дата) вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, административный ответчик с (дата) г. бездействует, не принимает мер, направленных на актуализацию проектов организации дорожного движения на улично-дорожную сеть поселка Балакирево и согласования их с компетентными органами.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО поселок Балакирево требований законодательства о безопасности дорожного движения, что способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья, которое должно обеспечиваться в том числе и осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, основным принципом которого в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В связи с чем, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Коновалов С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО поселок Балакирево Александровского района Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования Александровского городского прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району – государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2, действующий на основании доверенности , требования Александровского городского прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.13 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В силу ч.ч.1, 2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги установлен Федеральным дорожным агентством (письмо от 07 августа 2006 г. № 01-29/5313) (далее - Порядок).

В соответствии с п.2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

На основании п.1.4 Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять данными дорогами. В соответствии с п.2.2 Порядка задачами, подлежащими решению при разработке проектов организации дорожного движения, должны определяться заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование должно составляться и утверждаться заказчиком.

Согласно п.6 Порядка проекты организации дорожного движения утверждаются заказчиком и согласовываются с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России в соответствии с п.5 Порядка.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка заказчик после получения документации от разработчика обязан своевременно, не реже 1 раза в три года вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования поселок Балакирево возложены на администрацию МО поселок Балакирево Александровского района.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, представителю административного ответчика ФИО1 разъяснены и понятны, о чем указано в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела.

Право представителя административного ответчика ФИО1 на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 КАС РФ специально оговорено в доверенности, выданной главой администрации поселка Балакирево Александровского района.

Определением суда признание представителем административного ответчика ФИО1 иска принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку КАС РФ не предусматривает правовые последствия признания административным ответчиком иска в суде первой инстанции, но допускает такое признание и принятие его судом в суде любой инстанции, суд считает возможным применение по аналогии положений ч.2 ст.304 КАС РФ и приходит к выводу, что признание представителем административного ответчика ФИО1 иска и принятие его судом являются достаточными основаниями для удовлетворения требований административного истца.

Согласно сообщению главы администрации поселок Балакирево П. от (дата) выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения было запланировано и отражено в плане закупок на 2017 год, срок осуществления с (дата) по (дата). Объем финансового обеспечения закупки ,,, рублей 00 копеек. Администрация поселка Балакирево обязуется привести до конца 2017 г. проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в надлежащий вид в соответствие с требованиями действующих национальных стандартов .

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения обязанности по приведению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения МО поселок Балакирево в соответствие с требованиями действующих национальных стандартов, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями действующих национальных стандартов проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> лет Октября, улица Вокзальная, улица Октябрьская, улица Южная, квартал Юго-Западный, улица Энергетиков, улица Совхозная, переулок Совхозный, улица Ясная Поляна, улица Центральная, улица Мира, улица Восточная, улица 1-ая Лесная-Школьная, улица Школьная, улица Рабочая, улица Возрождения, улица Победы, улица Станционная, улица Больничная, улица Набережная, улица Первомайская, улица Заречная, улица Строительная, улица Садовая, улица Кооперативная, улица Клубная, улица Луговая, улица Лесная – Школьная, улица 1-ая Рабочая, улица Юго-Западная, в соответствие с требованиями действующих национальных стандартов.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.