Решение № 2-249/2017 2-249/2017~М-197/2017 М-197/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-249/2017

№ 2-249/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урень 24 мая 2017 года

Уренский районный суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Уренского района Нижегородской области Цыплянского Н.И.,

При секретаре Матвеенковой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Уренского района Нижегородской области к Открытому акционерному обществу «Автомобилист» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уренского района Нижегородской области обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Автомобилист» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Уренского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и объектов транспортной инфраструктуры.

В силу п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 10 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено понятие транспортной безопасности - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. 1-3 ст.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) законность;

2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

На основании п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

В силу ч.ч.1,2 ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти,

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Отдельные категории сил обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых осуществляется проверка соответствия личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, определяются по перечню согласно приложению.

Согласно приложению к Правилам аттестации сил обеспечения транспортной безопасности работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности на объекте (объектах) транспортной инфраструктуры или транспортном средстве (транспортных средствах), а также работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности входят в перечень отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых осуществляется проверка соответствия личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

В соответствии с п.28 Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о соответствии. На основании решения о соответствии органом аттестации оформляется свидетельство об аттестации аттестуемого лица.

В ходе проверки установлено, что Открытое акционерное общество «Автомобилист» является субъектом транспортной инфраструктуры.

На основании приказа № 62 от 09.01.2017 заместитель генерального директора Открытого акционерного общества «Автомобилист» ФИО1 назначен ответственным должностным лицом за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Автомобилист».

При этом документов, подтверждающих прохождение ФИО1, аттестации в целях обеспечения транспортной безопасности, не имеется.

Из полученных в ходе проверки объяснений ФИО1 от 19.04.2017 также следует, что аттестацию в целях обеспечения транспортной безопасности не проходил.

Из объяснений генерального директора ОАО «Автомобилист» ФИО2 также следует, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ОАО «Автомобилист» не проводилась в силу отсутствия денежных средств.

Следовательно, установления соответствия знаний, умений и навыков ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОАО «Автомобилист» требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в установленном законом порядке не проверено.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица.Отсутствие специальной квалификации ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры неблагоприятно влияет на транспортную безопасность, создает реальную угрозу для жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся транспортными услугами ОАО «Автомобилист», а также непосредственно самих работников ОАО «Автомобилист».

Таким образом, прокурор обращается с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, которые могут пользоваться транспортными услугами ОАО «Автомобилист» либо находиться на территории указанной организации.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательства в натуре.

На основании изложенного, прокурор Уренского района Нижегородской области просит обязать ОАО «Автомобилист» провести аттестацию должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, срок исполнения исковых требований ОАО «Автомобилист» с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник прокурора Уренского района Нижегородской области Цыплянский Н.И. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель ОАО «Автомобилист» ФИО3 с исковыми требованиями согласен.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца - помощника прокурора, представителя ответчика, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Кроме того, заявление предъявляется в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга граждан, поскольку непринятие указанных нормативно-правовых актов, отсутствие органом муниципального контроля делает невозможные осуществление муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации №35-ФЗ от 06.03.2005 «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Уренского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой установлено, что Открытое акционерное общество «Автомобилист» является субъектом транспортной инфраструктуры.

На основании приказа № 62 от 09.01.2017 заместитель генерального директора Открытого акционерного общества «Автомобилист» ФИО1 назначен ответственным должностным лицом за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Автомобилист».

При этом документов, подтверждающих прохождение ФИО1, аттестации в целях обеспечения транспортной безопасности, не имеется.

Из полученных в ходе проверки объяснений ФИО1 от 19.04.2017 также следует, что аттестацию в целях обеспечения транспортной безопасности не проходил.

Из объяснений генерального директора ОАО «Автомобилист» ФИО2 также следует, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ОАО «Автомобилист» не проводилась в силу отсутствия денежных средств.

Следовательно, установления соответствия знаний, умений и навыков ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОАО «Автомобилист» требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в установленном законом порядке не проверено.

На основании п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

В силу ч.ч.1,2 ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти,

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отсутствие специальной квалификации ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры неблагоприятно влияет на транспортную безопасность, создает реальную угрозу для жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся транспортными услугами ОАО «Автомобилист», а также непосредственно самих работников ОАО «Автомобилист».

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Уренского района Нижегородской области законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом этого, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Уренского района Нижегородской области к Открытому акционерному обществу «Автомобилист» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ОАО «Автомобилист» провести аттестацию должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, до 31.12.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месячного срока с подачей жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья

Н.В.Смирнова