Решение № 12-366/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-366/2019

Мировой судья – Мордвинова Ю.Ю.

Дело № 12-366/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 мая 2019 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАСТЕР КОМФОРТА», ИНН <***>,

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 06 марта 2019 года ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в том, что 15 декабря 2018 года установлено, что по адресу: <адрес>, ООО УК «МАСТЕР КОМФОРТА» не выполнило в установленный срок, то есть по 19.10.2018г., законное предписание №л от 01.11.2018г., а именно: в многоквартирном доме <адрес> в жилой комнате (площадью 18 кв.м.) квартиры № на торцовой стене без окон наличие следов протечек, отслоение обоев, наличие черных пятен; с тора здания визуально наблюдается разрушение межпанельного шва между 4 и 5 этажами (квартира № № расположена на 4 этаже), чем нарушены п.п. 4.10.2.8, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170; п.п. «б, г» п.10, п.п. «а, в, з» п.11 Постановления Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006г. «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110; ч.2.3 ст. 161, п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За данное правонарушение постановлением мирового судьи ООО «УК «Мастер Комфорта» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель юридического лица ФИО1 с постановлением мирового судьи не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, в обоснование указав, что в протоколе от 29.01.2019г. представителем Управляющей компании было указано, что от исполнения предписания не отказывается, работы следует проводить в весенне-летний период, целесообразность проведения работ в зимний период отсутствует, но данные доводы не приняты судом первой инстанции во внимание. Просит учесть обстоятельства смягчающие вину, а именно то, что административное правонарушение совершено впервые по данному делу, а также те обстоятельства, что каких-либо негативных последствий не выявлено.

Представитель ООО УК «Мастер Комфорта» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что просит применить положения п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебном заседание участие не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы судья приходит к следующему.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением и.о. заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 30.10.2018г. №л было принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания « Мастер Комфорта» с целью проверки рассмотрения обращений от 04.10.2018г. № СЭД-45-15-10-10033ч; от 05.10.2018г. № СЭД-45-15-12-1268к; от 05.10.2018г. № СЭД-45-15-10-1006п.

В ходе проверки, согласно акту проверки от 01.11.2018г. №л, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

В этой связи было выдано предписание от 01.11.2018г. №л, которым срок исполнения выявленных нарушений для юридического лица был установлен до 14.12.2018г. Данное предписание направлено в адрес ООО УК «Мастер Комфорта» и получено представителем юридического лица, что им не оспаривается.

Распоряжением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 17.12.2018г. №л/1 было принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАСТЕР КОМФОРТА» с целью проверки исполнения предписания от 01.11.2018г. №л.

Согласно акту проверки от 17.01.2019г. №л/1, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): а именно: в многоквартирном доме <адрес> в жилой комнате (площадью 18 кв.м.) квартиры № на торцовой стене без окон наличие следов протечек, отслоение обоев, наличие черных пятен; с тора здания визуально наблюдается разрушение межпанельного шва между 4 и 5 этажами (квартира № расположена на 4 этаже).

В этой связи ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» было выдано предписание от 17.01.2019г. №л/1, которым установлен срок исполнения указанных нарушений до 01.03.2019г. Указанное предписание направлено в адрес ООО УК «Мастер Комфорта» и получено представителем юридического лица, что им не оспаривается.

Выданное ранее предписание не было исполнено, что послужило основанием для составления 29.01.2019г. в отношении ООО УК «Мастер Комфорта» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол составлен надлежащим лицом и в сроки, установленные законом.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №/Л-П от 29.01.2019г. (л.д. 5); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 9-11); сведениями из ГИС ЖКХ (л.д. 12); предписанием №л/1 от 17.01.2019г. (л.д.16-17); актом проверки №л/1 от 17.01.2019г. (л.д.18-20); расчетом стоимости работ и материалов (л.д. 22); распоряжением №л/1 от 17.12.2018г. (л.д.26-27); предписанием №л от 01.11.2018г. (л.д. 31); актом проверки от 01.11.2018г. №л (л.д.32-36); распоряжением №л от 30.10.2018г. (л.д.38-40); обращениями граждан (л.д.41—43); сведениями из ГИС ЖКХ (л.д. 44-45).

Указанным доказательствам мировым судьей была дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 введен Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ). Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

Согласно п. 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из положений п. 11 указанных Правил следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Согласно п. 4.10.2.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Пунктом 4.10.2.1 указанных Правил предусмотрено, что неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации.

Мировым судьей установлено, что контролирующим органом выявлено нарушение лицензионных требований при управлении ООО УК «Мастер Комфорта» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, а именно: в жилой комнате (площадью 18 кв.м.) квартиры № на торцовой стене без окон наличие следов протечек, отслоение обоев, наличие черных пятен; с тора здания визуально наблюдается разрушение межпанельного шва между 4 и 5 этажами (квартира № расположена на 4 этаже), соответственно нарушены п.п. 4.10.2.8, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170.

Совокупностью представленных и исследованных доказательств установлено, что вышеуказанные нормы и требования ООО «УК «Мастер Комфорта» были нарушены.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО УК «Мастер Комфорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и в силу ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств, свидетельствует о том, что Обществом допущены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170; п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110; ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ; ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для устранения которых ООО «УК «Мастер Комфорта» был установлен срок, указанный в предписании, однако в срок, установленный надзорным органом, нарушения не устранены.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «УК «Мастер Комфорта» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, выполнения законного предписания органа государственного контроля, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» выполнению установленных законодательством обязанностей и выполнению выданного предписания, не представлено.

Имеющимися в деле доказательствами установлено, что устранение выявленных Инспекций жилищного надзора Пермского края нарушений при управлении многоквартирным домом является обязанностью ООО УК «Мастер Комфорта».

Доказательств, подтверждающих, что предписание ИГЖН Пермского края было исполнено Обществом в установленный срок, не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не могут быть приняты, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательного права. Выводы судьи о наличии в действиях юридического лица состава вменённого административного правонарушения является верным, нашел свое подтверждение и оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы представителя юридического лица о применении положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не являются состоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО УК «Мастер Комфорта» дела об административном правонарушении, имели место 15.12.2018 года.

Срок давности привлечения ООО УК «Мастер Комфорта» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истекает 15.03.2019 года, постановление мировым судьей вынесено 06.03.2019 года, то есть в установленные законом сроки.

Наказание мировым судьей, назначено в соответствии с санкцией ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований ст. ст. 3.3, 3.2, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является справедливым, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАСТЕР КОМФОРТА» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: А. В. Булдакова