Решение № 2-730/2018 2-730/2018 ~ М-197/2018 М-197/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-730/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Бочарова Е.П., при секретаре Микиной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Дзержинска" о признании страхового стажа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, мотивируя тем, что он, ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты> и постоянно проживает на территории <адрес>.28 августа 2017г. им подано заявление в «Управление социальной защиты населения г. Дзержинска» с подлинниками и копиями документов необходимых для присвоения звания «Ветеран труда в Нижегородской области» согласно п.3 постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2011г. № (в ред. № от 05.05.2017г.) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» которым установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области» подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие наличие оснований для присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области».

Пункт 2 настоящего постановления устанавливает, что звание «Ветеран труда Нижегородской области» присваиваются гражданам, постоянно проживающим на территории Нижегородской области и имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленный в календарном порядке, из которого стаж работы на территории Нижегородской (Горьковской) области составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, при условии достижения ими общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть 60 лет для мужчин.

Пункт 3.2 настоящего постановления устанавливает, что документом, подтверждающим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, является сведения о страховом стаже, исчисленным в календарном порядке, учтенным для назначения пенсии, представленным государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области на основании соглашения об информационном взаимодействии между государственными учреждением - отделением Пенсионного фонда РФ по

Нижегородской области и Министерством социальной политики Нижегородской области.

В случае если страховой стаж, представленный отделением Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, то лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области», предоставляют документы, подтверждающие страховой стаж после даты, по которую учтен страховой стаж для назначения пенсии.

Документами, предусмотренными Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 за период, предшествующий году, в котором лицо обратилось за присвоением звания «Ветеран труда Нижегородской области» является: трудовая книжка, трудовые договора, договора гражданско - правового характера. В соответствии со ст.66 Трудового Кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Истцом были представлены в Управление социальной защиты населения г. Дзержинска в полном объеме требуемые документы для присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» подлинники и копии паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, страхового пенсионного удостоверения, копия справки Управления Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску о периодах трудовой деятельности и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование после назначения трудовой пенсии от 27.06.2017г. № ОБ-466 которая отражает периоды работы с 01.01.2008г. по 21.11.2014г.

Пункт 6 постановления Правительства Нижегородской области устанавливает, что Управление социальной защиты населения по месту жительства граждан в течении 3 рабочих дней со дня регистрации заявления производит подсчет страхового стажа в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и передает заявление и документы на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области» в комиссию Управления социальной защиты населения по месту жительства граждан по присвоению звания «Ветеран труда Нижегородской области».

На заявление истца «Управлением социальной защиты населения г. Дзержинска» предоставлено письмо от 31.08.2017г. № которое обосновано не действующим постановление Правительства Нижегородской области от 05.09.2011г. (в ред. от 02.12.2015г.) и в котором сообщалось, что страховой стаж истца на основании представленной им справки от 27.06.2017г. № за периоды работы с 01.01.2008г. по 21.11.2014г. о периодах трудовой деятельности и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 21.11.2014г. составляет 37 лет, 2 месяца и 20 дней.

Заявлением от 12 сентября 2017г. истцом было указано «Управлению социальной защиты населения г. Дзержинска», на применение не действующего постановления Правительства Нижегородской области за № 698 в редакции от 02.12.2015г. и страховой стаж обоснованно составляет 41 год, что соответствует требованиям п.2 постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2011г. № 698 (в ред.от 05.05.2017г.) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» и повторно просил направить заявление и прилагающие к нему документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда Нижегородской области».

На заявление истца от 12 сентября 2017г. «Управление социальной защиты населения г. Дзержинска» предоставило письмо от 18.09.2017г. № в котором установлено, что на основании Вашей справки о периодах трудовой деятельности с учетом прохождения срочной службы на 21.11.2014г. страховой стаж составляет 37 лет, 2 месяца и 20 дней. Данный страховой стаж не обоснован никакими нормативно - правовыми актами, регулирующими правоотношения и дающие право устанавливать вышеуказанный страховой стаж. Представленная мной справка о периодах трудовой деятельности на 21.11.2014г. отражает периоды работы с 01.01.2008г. по 21.11.2014г. и не может служить основанием для установления вышеуказанного страхового стажа 37 лет, 2 месяца и 20 дней.

Пункт 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что периоды работы и иной деятельности, которые имели место до вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж.

Пункт 58 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 устанавливает, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж.

Подпункт «в» пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что учету подлежит весь общий трудовой стаж по состоянию на 1 января 1991г. без каких либо ограничений.

В период трудовой деятельности истца, по которому назначалась трудовая пенсия, действовал Закон РФ 340-1 от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в РФ». Статья 91 настоящего Закона устанавливает, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах включается в общий трудовой стаж наравне с работой. Настоящий Закон применялся при раннее установленном правовом регулировании данных отношений нормативное положение подлежащее применению. Следовательно, учеба в училище включается в страховой стаж.

Служба в армии включается в страховой стаж работы на основании Федерального закона № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ (в ред. от 01.07.2017г.) «О статусе военнослужащих» устанавливается, время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы. Следовательно, страховой стаж истца за службу в армии по призыву составляет 4 года и 4 дня.

Страховой стаж рассчитывается следующим образом:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Страховой стаж работы составляет 41 год и 25 дней, что соответствует требованиям п. 2 постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2011г. № 698 (в ред. от 05.05.2017г. № 293) « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области».

Просит суд признать установленный истцу ГКУ Нижегородской области «Управлением социальной защиты населения г. Дзержинска» страховой стаж 37 лет, 2 месяца и 20 дней выраженный в письме от 18.09.2017г. № незаконным. Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Дзержинска» в течении 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить заявление истца и прилагающие к нему документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда Нижегородской области». Взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управления социальной защиты населения г. Дзержинска» госпошлину, уплаченную истцом, в размере триста рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражения на отзыв ответчика. Суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие истца.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г. Дзержинска» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску ФИО5 в судебном заседании пояснила, что заявленные исковые требования не подержала.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 05.09.2011 г. № 698 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» (далее - Постановление) звание «Ветеран труда Нижегородской области» присваивается гражданам РФ, проживающим на территории Нижегородской области и имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленный в календарном порядке, из которого стаж работы на территории Нижегородской (Горьковской) области, а также на территории, вошедшей в состав Нижегородской области после 1 января 1994 года, составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, при условии достижения ими общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области», подают в ГКУ НО УСЗН г. Дзержинска заявление по форме и документы, подтверждающие наличие оснований для присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области»:

- гражданство РФ и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области;

- страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, исчисленный в календарном порядке, из которого стаж работы на территории Нижегородской (Горьковской) области, а также на территории, вошедшей в состав Нижегородской области после 1 января 1994 года, составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Документом, подтверждающим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются сведения о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке, учтенном для назначения пенсии, представляемые государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области на основании соглашения об информационном взаимодействии между государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области и министерством социальной политики Нижегородской области.

В случае, если страховой стаж, представленный государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, то лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области», представляют документы, подтверждающие страховой стаж после даты, по которую учтен страховой стаж для назначения пенсии:

- документы, предусмотренные Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», за период предшествующий году в котором лицо обратилось за присвоением звания «Ветеран труда Нижегородской области»;

- трудовую книжку, трудовые договоры, договоры гражданско-правового характера и справку работодателя о начисленных страховых взносах, подписанную руководителем и главным бухгалтером организации] (учреждения, предприятия), либо справку из налогового органа о периодах уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

Документом, подтверждающим стаж работы на территории Нижегородской (Горьковской) области, а также на территории, вошедшей в состав Нижегородской области после 1 января 1994 года, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, является трудовая книжка установленной образца.

Документы на присвоения звания «Ветеран руда Нижегородской области» представляются в подлиннике и копии.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на учете в ГКУ НО УСЗН г. Дзержинска по категории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. он является <данные изъяты> в соответствии с пп.1 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-03 «О трудовых пенсиях в РФ» (в настоящее время Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Судом также установлено, что 28.08.2017г. он обратился в ГКУ УСЗН г. Дзержинска с заявлением и необходимым пакетом документов для присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области».

В течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления ГКУ НО УСЗН г. Дзержинска производит подсчет страхового стажа в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и передает заявление и документы на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области» на рассмотрение в комиссию ГКУ НО УСЗН г. Дзержинска по присвоению звания «Ветеран труда Нижегородской области».

На заявление истца «Управлением социальной защиты населения г. Дзержинска» направило ему письмо от 31.08.2017г. №, которое обосновано не действующим постановлением Правительства Нижегородской области от 05.09.2011г. (в ред. от 02.12.2015г.) и в котором сообщалось, что страховой стаж истца, на основании представленной им справки от 27.06.2017г. №, за периоды работы с 01.01.2008г. по 21.11.2014г. о периодах трудовой деятельности и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 21.11.2014г. составляет 37 лет, 2 месяца и 20 дней.

12 сентября 2017г. истцом было вновь направлено заявление в адрес ответчика, где им было указано на применение не действующего постановления Правительства Нижегородской области за № 698 в редакции от 02.12.2015г. и о том, что страховой стаж составляет 41 год, что соответствует требованиям п.2 постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2011г. № 698 (в ред.от 05.05.2017г.) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» и повторно просил направить заявление и прилагающие к нему документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда Нижегородской области».

На заявление истца от 12 сентября 2017г. «Управление социальной защиты населения г. Дзержинска» направило ему письмо от 18.09.2017г. №, в котором вновь указано, что на основании справки о периодах трудовой деятельности с учетом прохождения срочной службы на 21.11.2014г. страховой стаж составляет 37 лет, 2 месяца и 20 дней.

Данный страховой стаж, по мнению истца, не обоснован никакими нормативно - правовыми актами, регулирующими правоотношения и дающие право устанавливать вышеуказанный страховой стаж. Представленная им справка о периодах трудовой деятельности на 21.11.2014г. отражает периоды работы с 01.01.2008г. по 21.11.2014г. и не может служить основанием для установления вышеуказанного страхового стажа 37 лет, 2 месяца и 20 дней, поэтому он просит признать его незаконным.

Согласно подсчетам истца, его страховой стаж работы составляет 41 год и 25 дней, что соответствует требованиям п. 2 постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2011г. № 698 (в ред. от 05.05.2017г. № 293) « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области».

Суд не находит оснований к удовлетворению иска по следующим основаниям.

Статьей 10 Закона № 173-Ф3 определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 11 Закона № 173-Ф3 приводится перечень периодов, которые в отличие от периодов трудовой или иной деятельности и иных периодов уплаты страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования, о которых указано в ст. 10 Закона № 173-Ф3, не включаются, а засчитываются в страховой стаж застрахованного лица.

При этом между этими двумя понятиями имеется существенное различие. Зачет в страховой стаж указанных "иных" периодов имеет не экономическое, а социальное значение, так как направлен на оказание социальной помощи застрахованным лицам в формировании страхового стажа в определенные периоды времени, необходимого для реализации права на трудовую пенсию. Перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит и включает:

• период прохождения военной службы в т.ч. по призыву

• период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности

• период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности;

• период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства

• период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке

• период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

• период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

• период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации и т.п.

Определяя содержание понятия общего трудового стажа, п.3 ст. 30 Закона № 17Э-ФЗ указывает, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с данным пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются иные периоды, в т.ч. служба в Вооруженных Силах РФ.

Пунктом 4 ст. 30 Закона № 173-Ф3 установлено, что исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке.

Не включаются в общий трудовой стаж в целях конвертации пенсионных прав: период обучения в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

Нормами федеральных законов (Законы № 173-Ф3, № 400-ФЗ) включение в страховой стаж периодов обучения не предусмотрено.

Постановлением КС России от 29 января 2004 г. N 2-П, содержащаяся в п.4 ст.30 норма, которая при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно- полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции РФ.

Согласно п. 3 Постановления для присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» учитываются сведения о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке, учтенном для назначения пенсии, предоставляемые соответствующим Пенсионным фондом РФ.

Как установлено судом, после обращения истца, ответчиком проведено сравнение периодов его работы с данными Пенсионного фонда РФ по городскому округу г.Дзержинск.

Согласно данных последнего при подсчете страхового стажа истца не учитывался период обучения в № (с ДД.ММ.ГГГГ г.), а период службы в армии (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ),был учтен в календарном исчислении - 2 года 2 дня.

По сведениям Пенсионного фонда, страховой стаж ФИО1 по состоянию на 31.12.2007 г. составляет 31 год 2 месяца 20 дней, а с учетом предоставленной фондом справки от 27.06.2017 г. №, о периодах его трудовой деятельности и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование на 21.11.2014 г. (страховой стаж по справке составляет 5 лет 11 месяцев 15 дней), суммируя страховой стаж по ней к стажу, который был учтен пенсионным фондом на 31.12.2007 г. стаж истца составляет - 37 лет 2 месяца 20 дней(5 лет 11 месяцев 15 дней + 31 год 3 месяца 5 дней).

Таким образом, при проверке документов истца, ГКУ УСЗН г. Дзержинска обоснованно пришло к выводу, что ему недостаточно страхового стажа для присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» и, соответственно, оснований для направления документов и заявления истца в комиссию по присвоению данного звания не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что на период обращения к ответчику, страховой стаж истца составил 37 лет 2 месяца и 20 дней, что не является достаточным для присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области», тогда, как истцом, при подсчете стажа производится неверное толкование норм действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в заявленных требованиях судом отказывается в полном объеме, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании понесенных истцом судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Дзержинска" - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке.

Судья: п.п. Е.П. Бочарова

Копия верна:

судья: Е.П.Бочарова