Постановление № 5-55/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 5-55/2025

Дело № <...>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2025 года пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское» (далее – МУП ЖКХ «Иультинское»), ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21 февраля 2003 года, расположенного по адресу: 689202, Чукотский автономный округ, <...>,

у с т а н о в и л :

юридическое лицо – МУП ЖКХ «Иультинское» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.

16 июля 2025 года в 00 часов 01 минут по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, МУП ЖКХ «Иультинское» в установленный срок не выполнило законное предписание должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора), осуществляющего государственный надзор (контроль в МУП ЖКХ «Иультинское», об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо МУП ЖКХ «Иультинское» явку законного представителя либо защитника в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не известило, об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении, не ходатайствовало.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя или защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, и заслушав показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.С.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании абзаца 4 части 1 статьи 2 вышеупомянутого Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 44 указанного Федерального закона организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), за исключением случаев расследования причин профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 11 «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100.

По смыслу пункта 7 части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ к контрольным (надзорным) мероприятиям относятся в том числе и выездные проверки.

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 57 Федеральный закон № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 61 вышеуказанного Федерального закона плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Как установлено частью 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ, для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Согласно части 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

На основании части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В соответствии со статьями 90, 90.1 упомянутого Федерального закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, которое должно содержать: описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Частью 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Факт совершения юридическим лицом МУП ЖКХ «Иультинское» данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 14 от 28 июля 2025 года, в котором законный представитель МУП ЖКХ «Иультинское» указал о согласии с правонарушением (л.д. 11-14);

- ежегодным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год, согласованного с прокуратурой Чукотского автономного округа, которым предусмотрена выездная проверка МУП ЖКХ «Иультинское» в период с 1 по 12 июля 2024 года (л.д. 44-45);

- решением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля выездной проверки № 94-ПВП от 25 июня 2024 года о проведении плановой выездной проверки соблюдения МУП ЖКХ «Иультинское» обязательных требований санитарного законодательства в период с 1 по 12 июля 2024 года, о чем директор МУП ЖКХ «Иультинского был уведомлён 25 июня 2024 года (л.д. 54-60);

- актом выездной плановой проверки № 94-ПВП от 23 июля 2024 года в соответствии с которым в отношении МУП ЖКХ «Иультинское» выявлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», главы 3 таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (л.д. 61-69);

- предписанием начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 23 июля 2024 года № 04-К/379, которым в связи с выявлением нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, предписано обеспечить качество и безопасность питьевой воды в распределительные сети холодного снабжения в с. Конергино, с. Уэлькаль; разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора программу производственного контроля за сбором сточных вод на участке п. Мыс Шмидта – с. Рыркайпий; организовать ограждение по всему периметру свалок в населенных пунктах п. Эгвекинот, с. Амгуэма, с. Конергино, с. Уэлькаль; установить переносные сетчатые ограждения на свалках населенных пунктах п. Эгвекинот, с. Амгуэмы, с. Конергино; обеспечить ремонт ограждения по всему периметру водозаборного узла п. Эгвекинот; организовать охрану первого пояса ЗСО водозаборного узда п. Эгвекинот; обеспечить ремонт ограждения по всему периметру водозабора ППВ р. Ухоечмейгуам с. Амгуэма; обеспечить дорожки с твердым покрытием к сооружениям, расположенным на территории ППВ р. Ухоечмейгуам с. Амгуэма; обеспечить на территории 1 пояса ЗСО водозабора ППВ р. Ухоечмейгуам с. Амгуэма установление туалета, имеющего водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов; обеспечить ремонт ограждения по всему периметру водозабора озеро Глубокое с. Конергино; организовать на участке с. Конергино для транспортирования ТКО транспортное средство, оборудованное средствами, исключающими потери отходов; обеспечить ограждение по всему периметру водозабора озеро Безымянное с. Уэлькаль; обеспечить проведение мероприятий по подготовке к использованию в питьевых и хозяйственно – бытовых целях альтернативный источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Конергино, - озеро Безымянное, расположенное на удалении 2,0 км. от с. Конергино, в виду возможного исчезновения имеющегося в настоящее время источника питьевого водоснабжения озера Глубокого из-за воздействия эрозивных явлений. О выполнении предписания предписано сообщить в территориальный отдел Управления Роспортебнадзора до 15 июля 2025 года (л.д. 3-5);

- показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.С.Н., опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, указавшего, что им в июле 2024 года была проведена плановая выездная проверка исполнения МУП ЖКХ «Иультинское» обязательных требований санитарного законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения, указанные в акте выездной проверки. По результатам проверки в адрес МУП ЖКХ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15 июля 2025 года. Между тем в указанный срок юридическое лицо информацию о выполнении предписания не направило, фактически предписание юридическим лицом не выполнено.

Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют.

Плановая выездная проверка проведена должностным лицом Управления Роспотребнадзора в соответствии с требованиями статьёй 9 Федерального закона от № 248-ФЗ, нарушений действующего законодательства при ее проведении допущено не было. Предписание начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 23 июля 2024 года признаю законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства в разумный срок.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у МУП ЖКХ «Иультинское» препятствий в исполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, не установлено, соответственно привлекаемым к ответственности юридическим лицом не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного, действия юридического лица МУП ЖКХ «Иультинское» квалифицирую по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По делу установлено, что 18 июля 2024 года МУП ЖКХ «Иультинское» привлекалось к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ является признание МУП ЖКХ «Иультинское» своей вины в совершении данного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность МУП ЖКХ «Иультинское» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь частью 1 статьи 19.5, статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей, подлежащего зачислению по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 870901001, л/с <***> в УФК по Чукотскому автономному округу, р/сч <***>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АНАДЫРЬ БАНКА России//УФК ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Анадырь, БИК 017719101, КБК 14111601191010005140, к/сч 40102810745370000064, ОКТМО 77701000, ОКПО 58005930, ОКОПФ 75104, ОКВЭД 84.11.12, УИН 14104870005500017044.

Разъяснить МУП ЖКХ «Иультинское» положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток с момента вручения или получения постановления, через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.А. Пеннер