Решение № 12-39/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/2018

Поступило в суд 20.09.2018 года


РЕШЕНИЕ

«26» сентября 2018 года г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Жданова О.А.

при секретаре Гуцала В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО8 от 13 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО9 от 13.09.2018 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, по которому ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Как указано в постановлении об административном правонарушении от 13 сентября 2018 года, 13 сентября 2018 года в 10 часов 30 минут было установлено, что ФИО1 проживает по адресу <адрес> без регистрации по месту жительства с 16.01.2018 года в нарушение п. 16 постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года (л.д. 4).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 принесена на него апелляционная жалоба, в которой он указал, что в соответствии с действующим законодательством, гражданин, изменивший место жительства, обязан зарегистрироваться по новому месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях на срок более 90 суток, не являющихся их местом жительства, обязаны зарегистрироваться по месту пребывания. В период с 13.09.2018 года он проживал в принадлежащей ему квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В связи с продажей квартиры и намерением переехать в Чулымский район Новосибирской области, он был снят с регистрационного учета по предыдущему месту жительства 30.08.2018 года. После снятия с регистрационного учета по указанному месту жительства, намеревался направиться в Чулымский район для приобретения жилого дома. Однако, в этот период времени у него ухудшилось здоровье, в связи с чем, находился на амбулаторном лечении с 30.08.2018 года по 14.09.2018 года. При наступлении улучшения его здоровья, направился в Чулымский район с целью выбрать дом и приобрести его в собственность. На период оформления права собственности на дом, собирался проживать у его знакомой ФИО4 Прибыв к месту пребывания, вместе с собственником жилого помещения направился в отдел ФМС по Чулымскому району, чтобы встать на временный регистрационный учет. При оформлении регистрации по месту пребывания в отношении него был оформлен протокол об административном правонарушении № и на его основании вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ выражается в проживании по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). У него имеется действительный паспорт гражданина РФ, который был предъявлен должностному лицу при составлении протокола и последующем вынесении постановления. В связи с чем, событие правонарушении не имело места. Просит отменить постановление об административном правонарушении от 13.09.2018 года, вынесенное УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО3 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения. (л.д. 2-3).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнил, что в протоколе об административном правонарушении писал собственноручно, что согласен с ним, однако, будучи юридически неграмотным, не понимал его суть. Позже, проконсультировавшись с юристом, понял, что протокол и постановление об административном правонарушении не соответствуют закону. До 30.08.2018 года был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу <адрес> проживает там до настоящего времени без регистрации, данное жилое помещение продал, но еще не освобождал, так как сделка еще не оформлена до конца. По <адрес> зарегистрировался по месту пребывания с 13.09.2018 года до 13.09.2019 года.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы согласен. Пояснил, что 13.09.2018 года им выносилось в отношении ФИО1 постановление об административном правонарушении по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ. При рассмотрении данного дела им не были установлены все обстоятельства совершения правонарушения, основания проживания ФИО1 по адресу <адрес>, период его проживания по указанному адресу без регистрации. Постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 им вынесено только с учетом сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении. При установлении личности ФИО1, последний предъявлял свой паспорт, однако, имеющиеся в нем сведения о его месте регистрации, периоде регистрации, не проверял. Квалифицировал действия ФИО1 по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, вместо ст. 19.15.1 ч. 1 КоАП РФ, ошибочно, как указано в протоколе. Доказательства вины ФИО1 в совершении правонарушения, наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств в постановлении об административном правонарушении не указал, хотя это необходимо делать. Наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств не устанавливал. Считает, что болезненное состояние здоровья ФИО1 могло быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства. Им действительно допущены ошибки при вынесении постановления об административном правонарушении, имеются основания для возвращения дела на новое рассмотрение.

Выслушав ФИО1, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО3, свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), что предполагает изложение содержания доказательств по делу.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст.26.1 КоАП РФ, согласно которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно ст. 26. 2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, члены коллегиального органа, рассматривающие дело, должны дать оценку доказательствам в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В постановлении УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО3 от 13 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1, в полном объеме не установлено событие правонарушения, поскольку не были установлены юридически значимые обстоятельства.

Как указано в постановлении об административном правонарушении от 13 сентября 2018 года, 13 сентября 2018 года в 10 часов 30 минут было установлено, что ФИО1 проживает по адресу <адрес> без регистрации по месту жительства с 16.01.2018 года в нарушение п. 16 постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года. (л.д. 4).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении от 13.09.2018 года, не имеется сведений об основаниях проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, по которым указанный адрес был установлен должностным лицом, как место его жительства. Доказательства указанных обстоятельств, а также периода проживания ФИО1 по указанному адресу с 16.01.2018 года по 13.09.2018 года без регистрации, его вины в совершении административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении не приведены, оценка им не дана.

Сами материалы дела об административном правонарушении таких доказательств не содержат. В материалах дела имеется только протокол об административном правонарушении, сведения ИЦ на ФИО1 и письменное объяснение ФИО1, указавшего, что «проживает по вышеуказанному адресу, так как в настоящее время с документами проблемы, проживал без регистрации по вышеуказанному адресу» (л.д. 17). Однако, адрес его проживания, основания, период его проживания по указанному адресу, у ФИО1 не выяснялись.

При этом, как пояснил в суде пом. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО6, составивший в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе, им были установлены на основании пояснений женщины, которая была совместно с ФИО1, и которая пояснила, что он проживает в ее доме по <адрес> с 16.01.2018 года. Однако, материалы дела об административном правонарушении объяснений указанного лица не содержат.

При составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановлении об административном правонарушении, личность ФИО1 должностным лицом была установлена на основании паспорта, о чем указанно в этих документах. Указанное подтвердил в суде должностное лицо ФИО5 При этом, как следует из паспорта ФИО1, он с 27.09.2001 года до 30.08.2018 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес> (л.д. 7-8). Данные сведения паспорта противоречат сведениям, изложенным в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о его проживании без регистрации с 16.01.2018 года. Однако, указанные сведения паспорта ФИО1, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не проверялись, оценка им в постановлении об административном правонарушении не дана, что не оспорено в суде должностным лицом ФИО3

Кроме того, проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, предусмотрена ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, однако, в постановлении об административном правонарушении от 13.09.2018 года действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), то есть, иное административное правонарушение.

Не указаны в постановлении об административной ответственности обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность ФИО1 УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО5 в суде подтвердил, что при вынесении им постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1, смягчающие и отягчающие обстоятельства не устанавливались, их наличие либо отсутствие в постановлении об административном правонарушении не указывалось, хотя состояние здоровья ФИО1 могло быть учтено им в качестве смягчающего обстоятельства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является немотивированным, вынесено с существенным нарушением положений ст.ст.26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанные нарушения являются основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и направлению административного дела в отношении ФИО1 в соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, на новое рассмотрение ОМВД России по Чулымскому району, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чулымскому району ФИО3 от 13 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ - отменить.

Возвратить административное дело в ОМВД России по Чулымскому району на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Председательствующий: подпись О.А.Жданова