Решение № 2А-118/2021 2А-118/2021~М-91/2021 М-91/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-118/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г.о. Балашиха

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Мабе К.Г. с участием помощника судьи Николаевой М.В. и представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении постоянного судебного присутствия Реутовского гарнизонного военного суда в г. Балашихе Московской области, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО2 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия), выразившегося в невыплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

административный истец просит суд:

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № и Росгвардии, связанное с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

Возложить обязанность:

- на Росгвардию в установленном порядке выделить и перечислить денежные средства для выплаты ему (ФИО2) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в сумме 1923201 рублей 38 копеек;

- на командира войсковой части № произвести в установленном порядке выплату ему (ФИО2) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в сумме 1923201 рублей 38 копеек;

Взыскать с ответчиков судебные расходы солидарно;

Свои требования мотивирует тем, что административные ответчики возложенную на них законом обязанность по выплате ему, как участнику накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее-НИС), денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не выполнили. По мнению административного истца, такое бездействие административных ответчиков не соответствует действующему законодательству, регулирующему правоотношения в области жилищного обеспечения военнослужащих, и нарушает его право на обеспечение жильем путем участия в НИС.

Административные ответчики представили возражения, в которых, не оспаривая право административного истца на указанные денежные средства в заявленном размере, настаивали на том, что их бездействие не носит противоправный характер и прав административного истца не нарушает, поскольку все организационные действия для реализации его рапорта выполнены, однако выплаты не произведены, ввиду отсутствия финансирования по соответствующей статье расходов федерального бюджета.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № в судебном заседании против заявленного административного иска возражал по изложенным выше основаниям.

Административный истец, представители административного ответчика - Росгвардии и заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - Департамента строительства Росгвардии, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, на своих требованиях и возражениях настаивали, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем уведомили суд в своих заявлениях.

Суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их неявка в рассматриваемом случае, согласно ст. 226 КАС РФ, рассмотрению и разрешению дела по существу не препятствует.

Заслушав представителя административного ответчика – командира войсковой части №, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 26 февраля 2021 г. № с/ч, ФИО2, имеющий выслугу лет 13 лет 10 месяцев 15 дней в календарном исчислении, с 25 декабря 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части № по причине увольнения с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

26 февраля 2021 г. ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с просьбой о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, что подтверждается копией соответствующего рапорта.

Согласно копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 03 марта 2021 г. № принято положительно решение о выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС усматривается, что административный истец включен в указанный реестр с 19 июня 2010 г.

12 марта 2015 года ФИО2 заключил договоры купли - продажи квартиры в <адрес>, ипотечного кредитования и целевого жилищного займа для погашения ипотечного кредита, что подтверждается копиями данных договоров.

Как видно из расчета, размер дополнительных денежных средств, полагающихся административному истцу, составляет 1923201,38 руб. Указанный расчет судом проверен, сомнений в своей правильности не вызывает. Лица, участвующие в деле, расчет не оспаривают.

Согласно копии отчета войсковой части № за март 2021 года, командир указанной воинской части уведомил вышестоящий орган о принятии решения по выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих в размере, указанном в расчете.

Из копии заявки потребности в лимитах бюджетных обязательств предельных объемах оплаты денежных обязательств на 2021 г. от 10 марта 2021 г. № следует, что командиром войсковой части № истребованы у Росгвардии ассигнования на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО2

Аналогичная заявка от 01 апреля 2021 года № направлена Департаментом строительства в Финансово-экономический департамент Росгвардии для выделения денежных средств на выплаты участникам НИС, включая ФИО2, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как пояснил в судебном заседании представитель командира войсковой части № по состоянию на день рассмотрения данного дела в судебном заседании, истребованные денежные средства для выплаты ФИО2 из довольствующего финансового органа не поступили.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Как установлено п. 6 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686, выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС.

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Такой порядок в Росгвардии определен в приказе от 9 февраля 2021 г. № 43 «Об утверждении порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее Порядок).

В соответствии с п. 61 Порядка командиры воинских частей по результатам проверки документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств по рапорту уволенного военнослужащего. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления).

В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств ответственное должностное лицо направляет отчет, расчет размера дополнительных денежных средств и заверенные копии документов, указанных в пункте 60 Порядка, в вышестоящий орган управления (по подчиненности) (п. 62 Порядка).

В соответствии с пунктами 67 и 68 Порядка выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет бюджетных средств, выделенных войскам национальной гвардии на реализацию мероприятий НИС. Дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, на основании приказа командира (начальника) воинской части (организации), в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части (организации), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Анализируя исследованные доказательства, суд считает установленным, что административные ответчики обязанности по организации и осуществлению выплаты ФИО2 дополнительных денежных средств, возложенные на них п. 6 Правил и п. 67, 68 Порядка, не выполнили.

Отсутствие финансирования соответствующих расходов бюджета войсковой части № на выплаты участникам НИС дополнительных денежных средств, вопреки доводам административных ответчиков об обратном, не освобождают их от исполнения указанных обязанностей.

Судом не установлено обстоятельств, указывающих, что причиной оспариваемого бездействия административных ответчиков явилась недобросовестность административного истца.

В результате незаконного бездействия административных ответчиков, повлекшего невыплату ФИО2 дополнительных денежных средств, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, нарушено жилищное право административного истца, реализуемое им путем участия в НИС.

При таких обстоятельствах суд признает административное исковое заявление обоснованным, а требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков – подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд считает достаточным возложить обязанность на Росгвардию профинансировать соответствующие расходные обязательства федерального бюджета войсковой части №, а на командира войсковой части № - выплатить административному истцу денежные средства, дополняющие его накопления для жилищного обеспечения.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, уплаченная им государственная пошлина, на основании ст. 111 КАС РФ, подлежит взысканию с административных ответчиков в полном объеме.

При этом требования административного истца о взыскании судебных расходов солидарно с административных ответчиков удовлетворению не подлежит, поскольку административные ответчики по данному делу солидарными не являются.

Приходя к такому выводу, суд руководствуется соответствующими разъяснениями, изложенными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», по смыслу которых, если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ, статьи 323, 1080 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО2 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выразившегося в невыплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части №, выразившееся в невыплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать:

- Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации перечислить 1923201 (один миллион девятьсот двадцать три тысячи двести один) рублей 38 копеек войсковой части № для выплаты ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

- командира войсковой части № выплатить ФИО2 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Взыскать в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины с:

- Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - 150 (сто пятьдесят) рублей;

- войсковой части № - 150 (сто пятьдесят) рублей.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов солидарно с административных ответчиков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Г. Мабе

Мотивированное решение составлено 26 июля 2021 года.