Решение № 2-264/2017 2-264/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-264/2017

Дело № 2-264/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года г. Южноуральск

Южноуральский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черепановой О.Ю.

при секретаре Первухиной Е.Ю.,

с участием прокурора Петрова Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВодоСнабжение плюс» о признании действий незаконными и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ВодоСнабжение плюс» о признании действий незаконными и возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что в результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об охране водных объектов, используемых в целях водоснабжения населения, было установлено, что ответчик в нарушение требований ч.2 ст. 43, ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, п. 1, абз. 2 п. 4, абз. 1 п. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из Южнуоральского водохранилища на реке Увелька для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций <адрес> и <адрес> в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно- бытового назначения и установленных границ и режима зон санитарной охраны указанных источника водоснабжения и водопровода.

Проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, разработанный в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, отсутствует. На утверждение в Министерство имущества и природных ресурсов <адрес> указанный проект не представлялся. Министерством имущества и природных ресурсов <адрес> границы и режим зон санитарной охраны Южноуральского водохранилища не установлены.

Просил суд признать незаконными действия ООО «ВодоСнабжение плюс», выразившиеся в осуществлении забора (изъятии) водных ресурсов из Южноуральского водохранилища на реке Увелька для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций <адрес> и <адрес> в отсутствии утверждённого в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения и установленных границ и режима зон санитарной охраны Южноуральского водохранилища на реке Увелька и водопроводных сооружений; возложить на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения и обратиться в установленном порядке в Министерство имущества и природных ресурсов <адрес> с заявлением об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения и установлении границ и режима зон санитарной охраны Южноуральского водохранилища на реке Увелька и водопроводных сооружений.

В судебном заседании прокурор <адрес> Петров Б.В. поддержал доводы и требования иска.

Представитель ответчика ООО «ВодоСнабжение плюс» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В отзыве на исковое заявление указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ВодоСнабжение плюс» и ООО «ПрофиЦентр» заключен договор №-ЗСО на разработку проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, срок выполнения по которому установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Обществом выполнены все требования СанПиН в части установления зон санитарной охраны Южноуральского водохранилища, а действующее законодательство не устанавливает запрет на использование поверхностного водоема в качестве источника водоснабжения при отсутствии установленных границ и режима зон санитарной охраны утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, и отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны в соответствии с п. 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, просил в удовлетворении иска прокурору отказать.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 42, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определенны Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 3399.

Так пунктами 1.2 – 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗCO организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Подпунктом 23 пункта 11 Положения о Министерстве имущества и природных ресурсов <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных функций Министерства являются утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам.

Из п. 2.2 устава ООО «ВодоСнабжение плюс» следует, что основным предметом деятельности ответчика является осуществление следующих видов деятельности: водоснабжение; водозабор, очистка и распределение питьевой воды, технической воды для водоснабжения потребителей (населения и организаций) и для собственных нужд; реализация потребителям услуг водопровода и канализации; пользование поверхностными водными объектами для хозяйственно-питьевого водоснабжения путем забора воды из водных объектов и сброса сточных вод в водные объекты, эксплуатация инженерных инфраструктур городов и других населённых пунктов; проектирование, строительство, эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений и др.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ВодоСнабжение плюс» назначено гарантирующим поставщиком услуги «Водоснабжение» по Южноуральскому городскому округу.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны водных объектов, в экологической сфере и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «ВодоСнабжение плюс» является сбор, отчистка и распределение воды.

Вода из водохранилища забирается насосной станцией первого подъема, по водоводу из чугунных труб подаётся на площадку фильтровальной станции, где проходит очистку и поступает в три подземных резервуара, откуда насосами подается в разводящую сеть <адрес> и <адрес>.

ООО «ВодоСнабжение плюс» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение №.3ДД.ММ.ГГГГ.М.00008ДД.ММ.ГГГГ, выданное ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на использование Южноуральского водохранилища на реке Увелька в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>.

Проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, разработанный в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, отсутствует, на утверждение в Министерство имущества и природных ресурсов <адрес> указанный проект не представлялся.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17). Доказательства наличия указанного проекта, утверждения его в установлен порядке суду не представлено.

Таким образом, указанные действия ООО «ВодоСнабжение плюс» являются незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес ООО «ВодоСнабжение плюс» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды №в-2017 с требованием разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения, обратиться в установленном порядке в Министерство имущества и природных ресурсов <адрес> с заявлением об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения и установления границ и режима зон санитарной охраны Южноуральского водохранилища на реке Увелька и водопроводных сооружений (л.д. 18-23).

До настоящего времени установленные нарушения законодательства ответчиком не устранены, доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Тот факт, что между ООО «ВодоСнабжение плюс» и ООО «ПрофиЦентр» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №-ЗСО на разработку проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, срок выполнения по которому не истек, не свидетельствует о законности действий ответчика, данный довод ответчика не может быть принят судом, поскольку факт нарушения, выразившейся в осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из Южноуральского водохранилища для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций <адрес> и <адрес> в отсутствии утвержденного проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения и установленных границ и режима зон санитарной охраны Южноуральского водохранилища на реке Увелька, установлен в судебном заседании.

Доводы ответчика о том, что действующее законодательство не устанавливает запрет на использование поверхностного водоема в качестве источника водоснабжения при отсутствии установленных границ и режима зон санитарной охраны утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, и отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны в соответствии с п. 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых указанными СанПиН, судом также не принимаются, поскольку в соответствии с пунктами 1.3-1.7, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Таким образом, разработка проекта ЗСО при эксплуатации источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения является обязательной.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора о признании действий ответчика незаконными и возложении на ООО «ВодоСнабжение плюс» обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в местный бюджет Южноуральского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «ВодоСнабжение плюс», выразившиеся в осуществлении забора (изъятии) водных ресурсов из Южноуральского водохранилища на реке Увелька для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций <адрес> и <адрес> в отсутствии утверждённого в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения и установленных границ и режима зон санитарной охраны Южноуральского водохранилища на реке Увелька и водопроводных сооружений.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ВодоСнабжение плюс» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, а именно:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения;

- обратиться в установленном порядке в Министерство имущества и природных ресурсов <адрес> с заявлением об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Южноуральского водохранилища на реке Увелька, водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения и установлении границ и режима зон санитарной охраны Южноуральского водохранилища на реке Увелька и водопроводных сооружений.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВодоСнабжение плюс» в доход бюджета Южноуральского городского округа государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Черепанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>