Решение № 2-1032/2017 2-1032/2017~М-985/2017 М-985/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-1032/2017

Дело № 2-1032/2017
24 ноября 2017 года
город Вельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Панюковой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пежемская средняя школа №14» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора Вельского района Архангельской области интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пежемская средняя школа №14» (далее по тексту МБОУ «ФИО1 №14») о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности.

Обосновывает требования тем, что прокуратурой района проведана проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлено, что по периметру территории земельного участка, на котором размещены учебное здание и другие производственные помещения МБОУ «ФИО1 №14», отсутствует сплошное ограждение здания и других производственных помещений, организованы беспрепятственные входы и въезды на эту территорию. Кроме того, на земельных участках в *, ***, на которых расположены структурные подразделения школы – начальная, Детский сад № 40 «Полянка», Детский сад № 41 «Лесовичок», Детский сад № 45 «Ивушка», отсутствует сплошное ограждение, нарушена целостность ограждения, организованы беспрепятственные входы и въезды на их территорию. Здания образовательных учреждений не оборудованы системами внутреннего и наружного видеонаблюдения. Отсутствие ограждения по периметру территории учебного учреждения, нарушение его целостности и его структурных подразделений нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, обязательных санитарных правил и норм, со стороны образовательного учреждения, на вышеуказанных земельных участках, нарушает законные интересы несовершеннолетних учеников, их законных представителей и способствуют свободному доступу посторонних лиц на территорию школы, проезду автотранспорта и является предпосылкой и условием совершения административных правонарушений и преступлений, в том числе и террористических актов. Поэтому просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности в срок до 01 сентября 2018 года путем:

- оборудования сплошного ограждения территории земельного участка по адресу: Архангельская область, Вельский район *, кадастровый номер *, на котором размещены учебное здание и другие производственные помещения МБОУ «ФИО1 №14»;

- устранения организованных беспрепятственных входов и въездов на территорию указанного земельного участка;

-восстановления целостности ограждения земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район *, кадастровый номер *, на которых размещены здание и игровая площадка для детей структурного подразделения МБОУ «ФИО1 №14» «ФИО3 начальная общеобразовательная школа № 34»;

- установления системы внутреннего и наружного видеонаблюдения зданий начальной школы и Детских садов, расположенных по адресам: Детский сад № 40 «Полянка» Архангельская область, Вельский район с. *, кадастровый номер *; Детский сад № 41 «Лесовичок» Архангельская область, Вельский район *, кадастровый номер *; Детский сад № 45 «Ивушка» Архангельская область, Вельский район *, кадастровый номер *; ФИО3 начальная общеобразовательная школа № 34» Архангельская область, Вельский район *, кадастровый номер *.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Ржавитина Н.В. настояла на удовлетворении иска по тем же основаниям, пояснив, что в результате бездействия в части нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, обязательных санитарных и строительных правил и норм, МБОУ «ФИО1 №14», не обеспечило защиту прав, гарантирующих охрану и укрепление здоровья, несовершеннолетним ученикам данного общеобразовательного учреждения.

Представитель МБОУ «ФИО1 №14» ФИО2, в судебном заседании иск признала частично, пояснив, что требование об устранении организованных беспрепятственных входов и въездов на территорию учреждения безосновательно. МБОУ «ФИО1 № 14» не является каким-либо объектом, вход и въезд на территорию которого должен быть ограничен. Требование об установлении системы видеонаблюдения считает необоснованным, поскольку согласно раздела 1 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 29 декабря 2011 № 635/10, данные правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли, а также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям. Из всех зданий МБОУ «ФИО1 № 14» к категории указанных относится только здание Детского сада № 40 «Полянка». Остальные здания к числу указанных не относятся, то на них требование пункта 6.48 указанного Свода правил об установлении системы видеонаблюдения на МБОУ «Пежемская средняя школа № 14» не распространяются. Поскольку бюджет учреждения ограничен, то просит в части возложения обязанности по обустройству сплошного ограждения территории земельных участков МБОУ «ФИО1 № 14» и структурного подразделения «ФИО3 начальная школа № 34» и в части возложения обязанности по установлению системы внутреннего и наружного видеонаблюдения здания структурного подразделения Детский сад № 40 «Полянка» предоставить срок до 01 сентября 2019 года связи с отсутствием финансирования на эти цели. В иной части по возложению обязанности по установлению системы внутреннего и наружного видеонаблюдения здания Прилуцкой начальной школы № 34 и Детских садов (за исключением здания структурного подразделения «Детский сад № 40 «Полянка») требования не подлежат удовлетворению.

Представители СП МБОУ «ФИО1 №14» - Детский сад № 40 «Полянка», Детский сад № 41 «Лесовичок», Детский сад № 45 «Ивушка» на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель администрации МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание также не явился, просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав помощника прокурора Ржавитину Н.В, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с п. п. 7, 2 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ назван принцип приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть на основании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ - выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Из п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 следует, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно требованиям п. 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с требованиями абз. 1 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Данные положения действующего законодательства предполагают обязанность и по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также строительных норм и правил.

Согласно требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 50% площади его территории. При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10%.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06- 2009. Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже, помещения для охран с установкой в них систем видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вельского района проведена проверка исполнения МБОУ «ФИО1 № 14» действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Из п. 2.1. Устава следует, что одной из основных целей образовательного процесса является охрана жизни обучающихся (воспитанников).

В соответствии с п. 1.10. Устава Детский сад № 40 «Полянка», Детский сад № 41 «Лесовичок», детский сад № 45 «Ивушка» являются структурными подразделениями школы, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности.

Согласно п. 2.2. Устава предметом деятельности учреждения является осуществление образовательного процесса в рамках реализации общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования. В учреждении реализуются общеобразовательные (основные и дополнительные) программы.

На момент проверки по периметру земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область Вельский район *, на котором размещены учебное здание и другие производственные помещения МБОУ «ФИО1 №14», отсутствует сплошное ограждение здания и других производственных помещений, организованы беспрепятственные входы и въезды на территорию указанного земельного участка.

На земельном участке, по адресу: *, кадастровый номер *, на котором размещены здание и игровая площадка для детей структурного подразделения МБОУ «ФИО1 №14» «ФИО3 начальная общеобразовательная школа № 34», соответственно, нарушена целостность ограждения здания и игровой площадки для детей, обучающихся в этой школе.

Здания образовательных учреждений - Детский сад № 40 «Полянка», расположенное по адресу: Архангельская область *, Детский сад № 41 «Лесовичок», по адресу: Архангельская область Вельский район *, Детский сад № 45 «Ивушка», по адресу: *, кадастровый номер *, «ФИО3 начальная общеобразовательная школа № 34», по адресу: Архангельская область *, кадастровый номер *, системами внутреннего и наружного видеонаблюдения не оборудованы.

В соответствии с п. 1.3 Устава школы, её учредителем является МО «Вельский муниципальный район». Собственником имущества учреждения является МО «Вельский муниципальный район» в лице КУМИ и РМП администрации МО «Вельский муниципальный район».

Пунктом 1.6 Устава определено, что имущество школы находится у него на праве оперативного управления, закрепленное МО «Вельский муниципальный район», которое не несет ответственности по обязательствам школьного учреждения.

Границы вышеназванных земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что иск надлежит удовлетворить.

К данному выводу, суд пришел на основании следующего.

Так, выполнение мероприятий по установке ограждения по периметру школьного и дошкольного учреждений, оборудование зданий системой внутреннего и наружного видеонаблюдения, необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, в силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Факт отсутствия по периметру ограждения территории школы и нарушение целостности ограждения учреждения установлен, что нарушает интересы несовершеннолетних учеников и воспитанников детского дошкольного учреждения, их законных представителей и способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию школы, проезду автотранспорта и является предпосылкой и условием совершения административных правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов. Данный факт сторонами по делу не оспорен.

Следовательно, МБОУ «ФИО1 №14» обязано устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок до 01 сентября 2018 года, как того просит прокурор, поскольку определен с учетом специфики финансирования данного учреждения и фактической возможности по климатическим условиям исполнить возложенную обязанность.

Ссылка на отсутствие финансирование данных мероприятий не может являться основанием для освобождения ответчика от возложенных законом обязанностей.

Утверждение ответчика о том, что положения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) не распространяются на здания Прилуцкой начальной школы № 34 и детских садов (за исключением здания структурного подразделения «Детский сад № 40 «Полянка») является необоснованной, поскольку требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, к которым относятся дошкольные и общеобразовательные учреждения.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данный срок установлен с учетом реальной возможности исполнения судебного акта и является разумным.

Согласно статье 98 и 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать 300 рублей в доход местного бюджета, поскольку государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При этом суд учитывает, что законных оснований предусмотренных ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации для уменьшения размера государственной пошлины или об освобождении от ее уплаты по данному делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пежемская средняя школа №14» в срок до 01 сентября 2018 года устранить выявленные нарушения в области антитеррористической защищенности путем: - оборудования сплошного ограждения территории земельного участка по адресу: Архангельская область, Вельский район, с*, кадастровый номер *, на котором размещены учебное здание и другие производственные помещения МБОУ «ФИО1 №14»;

- устранения организованных беспрепятственных входов и въездов на территорию указанного земельного участка;

- восстановления целостности ограждения земельного участка, расположенного по адресу: *, на которых размещены здание и игровая площадка для детей структурного подразделения МБОУ «ФИО1 №14» «ФИО3 начальная общеобразовательная школа № 34»;

- установления системы внутреннего и наружного видеонаблюдения зданий начальной школы и Детских садов, по адресам: Детский сад № 40 «Полянка» Архангельская область, Вельский район *; Детский сад № 41 «Лесовичок» *; Детский сад № 45 «Ивушка» *, кадастровый номер *; ФИО3 начальная общеобразовательная школа № 34» Архангельская область, Вельский район, *

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пежемская средняя школа №14» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А. Пестерев