Решение № 2-10582/2017 2-913/2018 2-913/2018 (2-10582/2017;) ~ М-10109/2017 М-10109/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-10582/2017

2-913/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Павловой И.М.

при секретаре Дутовой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Одинцово гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

У с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском к администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области и, уточнив заявленные требования в окончательной их редакции, просят признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области в части непринятия мер в постановке на кадастровый учет земельного участка земельного участка, используемого в качестве кладбища и в части непринятия мер к получению проекта кладбища; обязать администрацию сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области в срок до 01.08.2018 г. поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища в селе Троицкое Одинцовского муниципального района Московской области; обязать администрацию сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области в срок до 01.03.2019 г. принять необходимые меры к разработке проекта кладбища в селе Троицкое Одинцовского муниципального района Московской области; признать незаконным Постановление администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области № от 08.12.2015 г.

В обоснование заявленных требований указано, что на кладбище села Троицкое имеются захоронения родственников истцов. Администрацией сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области 08.12.2015 г. было вынесено Постановление № о закрытии кладбища для захоронения. Истцы считают, что закрытие кладбища нарушает их права на предоставление гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», а именно на гарантированное исполнение волеизъявления умершего о погребении, создание семейно-родовых захоронений на общественных кладбищах. Кроме того, администрацией сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области нарушены права истцов неисполнением обязанности по постановке кладбища на кадастровый учет, поскольку это, в том числе, позволяет установить границы санитарно-защитных зон, а также делает возможным содержание кладбище в надлежащем состоянии.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель адвокат Власов В.А. на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО3 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Власову В.А.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области ФИО4 с иском не согласилась, указывая, что срок для обращения в суд с иском об оспаривании Постановления № от 08.12.2015 г. истцами пропущен поскольку истцы о нем узнали еще в 2016 году. Оспариваемое Постановление принято в пределах предоставленных администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области полномочий, не противоречит действующему законодательству. Постановлением администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области от 12.11.2014 г. № кладбище в селе Троицкое было закрыты для свободного захоронения, в связи с попаданием его в охранную зону реки Москва, а также отсутствием свободных участков для захоронения на кладбище. Постановлением от 08.12.2015 № указанное кладбище было закрыто, в связи с тем, что оно находится в водоохраной зоне реки Москвы, которая в свою очередь относится ко 2-му поясу зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения города Москвы. Ниже по течению город Москва забирает воду для питьевых нужд. Администрацией сельского поселения Никольское проводятся мероприятия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 14 073 кв.м, расположенного в АДРЕС, фактически занятого кладбищем, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Относительно требований о признании незаконными бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет и в части непринятия мер в получении проекта кладбища и обязании в указанные истцами сроки до поставить на кадастровый учет и принять меры к разработке проекта кладбища пояснила, что кладбище уже 2012 году стояло на кадастровом учете проект разработан. Каких-либо обоснованных доводов нарушений права и законных интересов истцов не заявлено, как и не представлено доказательств.

Представитель ответчика администрации Одинцовского муниципального района Московской области ФИО5 поддержала позицию, изложенную в представленных суду письменных пояснениях, согласно которым 18.12 2014 г. между Одинцовским муниципальным районом и сельским поселение Никольское Одинцовского муниципального района заключено соглашение № о передаче части полномочий по решению вопросов местного, решаемых в соответствии с законодательством на территории сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района (дополнительным соглашением от 14.12.2015 № продлен срок действия указанного соглашения до 31.12.2018). Согласно п. 22 указанного соглашения администрации сельского поселения Никольское переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Оспариваемым Постановлением в связи с нахождением в водоохраной зоне реки Москвы. Постановлением от 08.12.2015 № было опубликовано в официальном средстве массовой информации Одинцовского муниципального района – газете «Новые рубежи» и размещено на официальном сайте сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района www/......com в сети «Интернет» в установленные законодательством сроки.

Суд в силу положения ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что муниципальному образованию «Сельское поселение Никольское Одинцовского муниципального района Московской области на основании Закона Московской области «О разграничении муниципального имущества между Одинцовским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» от 25.07.2007 № и передаточного акта имущества, находящегося в собственности Одинцовского муниципального района Московской области от 21.10.2008 № на праве собственности принадлежит Троицкое кладбище, назначение: объект похоронного назначения, протяженность площадь застройки 8000,0 кв.м., инв. №, адрес (местонахождение) объекта: АДРЕС

На указанный объект 20.06.2012 г. Звенигородским отделом Одинцовского филиала ГУП МО МОБТИ составлен кадастровый паспорт.

Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Одновременно согласно п. 2 ст. 6 Устава сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области органы местного самоуправлении сельского поселения Никольское вправе заключить соглашением с органами местного самоуправления Одинцовского муниципального района Московской области о передачи ему осуществления части своих полномочий по решению вопросов за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов сельского поселения Никольское в бюджет Одинцовского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления Одинцовского муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления сельского поселения Никольское о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемы из бюджета Одинцовского муниципального района в бюджет сельского поселения Никольское в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключатся на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Между Одинцовским муниципальным районом и сельским поселение Никольское Одинцовского муниципального района заключено соглашение № о передаче части полномочий по решению вопросов местного, решаемых в соответствии с законодательством на территории сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района (дополнительным соглашением от 14.12.2015 № продлен срок действия указанного соглашения до 31.12.2018) (л.д. 45-53).

Пунктом 22 указанного соглашения администрации сельского поселения Никольское переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Постановлением администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области от 12.11.2014 г. № кладбище в селе Троицкое было закрыты для свободного захоронения, в связи с попаданием его в охранную зону реки Москва, а также отсутствием свободных участков для захоронения на кладбище (л.д. 64).

Оспариваемым Постановлением администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области от 08.12.2015 г. № в связи с нахождением кладбища в с. Троицкое, в водоохраной зоне реки Москва, закрыто муниципальное Троицкое кладбище для захоронения, в том числе подзахоронения в существующие родственные и родовые захоронения (л.д. 63).

Указанное Постановление было опубликовано в официальном средстве массовой информации Одинцовского муниципального района – газете «Новые рубежи» и размещено на официальном сайте сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района www/nicadm.com в сети «Интернет» в установленные законодательством сроки.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято администрацией сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области в рамках полномочий отнесенных к ее ведению.

Доводы истцов в рамках заявленных требований сводятся к нарушению их прав на подзахоронение к ранее захороненным на указанном кладбище их родственников, создание семейно-родовых захоронений на общественных кладбищах гарантированных статьями 5 и 21 Федерального закона № 8-ФЗ.

Оценивая доводы истцов, суд учитывает следующие обстоятельства.

Федеральный закон № *-ФЗ предусматривает ряд исключении из общего правила исполнения волеизъявления умершего о погребении на том или ином месте, а именно: наличие обстоятельств, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, а также наличие иных, установленных законодательством РФ, правил (п. 2 ст. 5 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 48, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и саноторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» не допускается устройство захоронений в границах санитарно-защитной зоны, а именно: зоны, отделяющей места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.

Согласно пункту 13 Методических указаний по размещению, планировочному решению, устройству и содержанию объектов похоронного назначения на территории Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 31.07.2014 № 597/29, недопустимо размещение объектов похоронного назначения на землях лесного фонда, а также в зоне водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения, в водоохраной зоне; кладбища, исторически расположенные в зоне водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения, в водоохраной зоне, а также с нарушением санитарно-защитной зоны, должны быть закрыты, захоронения на таких кладбищах не допускаются.

Указанные выше нормоположения в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются обязательными при решении вопросов организации погребения и похоронного дела.

Как следует из представленного в материалы дела, ответа Одинцовской городской прокуратуры на обращение о нарушении законодательства о похоронном деле за № от 05.10.2016 г. проведенной проверкой установлено, что кладбище в с. Троицкое расположено в водоохраной зоне реки Москва, в связи с чем, постановлениями руководителя администрации сельского поселения Никольское от 12.11.2014 №, от 08.12.2015 № муниципальное Троицкое кладбище закрыто для захоронения (л.д. 25).

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе схемой расположения кладбища Троицкой по отношению к береговой линии реки Москвы (л.д. 54), ответом Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 31.05.2017 за № (л.д. 21-23).

Учитывая положений пункта 4.3 СанПиН 2.1.28882-11, согласно которым производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также колумбарные ниши, а оспариваемым постановлением такая возможность не запрещена суд приходит выводу, что положения Постановления от 08.12.2015 № никоим образом не нарушают и не ограничивают право истцов быть погребенными после смерти на вышеуказанном кладбище путем захоронения в урны с прахом после кремации, либо путем предания тела (останков) земле, но на ином кладбище.

Разрешая требования истцов о признании незаконными бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет и в части непринятия мер в получении проекта кладбища расположенного в селе Троицкое Одинцовского муниципального района Московской области; обязании в срок до 01.08.2018 г. поставить на кадастровый учет и в срок до 01.03.2019 г. принять меры к разработке проекта кладбища расположенного на земельном участке используемого под кладбище в селе Троицкое Одинцовского муниципального района Московской области суд исходит из следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право на обращение в суд заинтересованного лица за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

По смыслу указанных норм права, под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в удовлетворении иска, то есть если оспариваемыми действиями или бездействием нарушаются права или охраняемые законом интересы этого лица и целью обращения в суд является восстановление этих прав и защита интересов.

Из представленных в материалы дела документов (л.д. 56-62), усматривается что администрацией сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области проводятся мероприятия по утверждению расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 14 073 кв.м, расположенного в АДРЕС, фактически занятого указанным выше кладбищем, в том числе и по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Кроме того кроме того в ходе рассмотрения дела истцами не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод и законных интересов именно истцов действиями ответчика по выполнению обязанности по разработке проекта кладбища и постановке его на кадастровый учет.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов, о признании незаконными бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет и в части непринятия мер в получении проекта кладбища и обязании принять указанные меры.

При отказе в иске в силу ст.ст. 88, 98 ГПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области о признании решения незаконным Постановления Администрации сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области № от 08.12.2015 г., признании незаконными бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет и в части непринятия мер в получении проекта кладбища расположенного в селе Троицкое Одинцовского муниципального района Московской области; обязании в срок до 01.08.2018 г. поставить на кадастровый учет и в срок до 01.03.2019 г. принять меры к разработке проекта кладбища расположенного на земельном участке используемого под кладбище в селе Троицкое Одинцовского муниципального района Московской области; взыскании судебных расходов по госпошлине в сумме 300 руб. ОТКАЗАТЬ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2018 года.