Постановление № 5-149/2020 5-159/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-149/2020

№ 5-159/2020

03RS0033-01-2020-000849-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Благовещенск РБ

Судья Благовещенского районного Республики Башкортостан Еркеева М.Р. (адрес суда: <...>, зал № 1), при секретаре Калмыковой А.Н., с участием ФИО2, ее представителя по доверенности ФИО3, старшего инспектора по исполнению административного законодательства ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО4, рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: РБ, <адрес>, имеющей среднее образование, не замужем, не работающей, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 14 июля 2020 года в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, перед зданием администрации Благовещенского района РБ, организовала и провела с участием другого лица публичное мероприятие в виде пикетирования без подачи в установленном порядке уведомление о проведении публичного мероприятия с использованием средств наглядной агитации - плаката, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

14 июля 2020 года в отношении ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признала частично, в содеянном раскаялась, пояснила, что о проведении мероприятия не уведомляла, плакат изготовила самостоятельно, возле здания администрации находилась совместно с ФИО6

Представитель ФИО3 пояснила, что по настоящее время администрация обязанность по выделению жилья ФИО2 не исполнила, ФИО2 правонарушение совершено впервые, последствия отсутствуют, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Старший инспектор по исполнению административного законодательства ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО4 протокол поддержала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федерального закона от 19 июня 2004 года).

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года принцип законности, подразумевающий соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, является одним из основополагающих принципов проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В рамках организации публичного мероприятия статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2004 предусмотрен ряд мероприятий, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия к которым в частности, относится подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 указанного Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года).

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Установлено, что ФИО2 не выполнены вышеназванные требования закона.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2020 года;

- протоколом осмотра места происшествия от 14 июля 2020 года с таблицей фотоиллюстрации, согласно которому был произведен осмотр участка местности, расположенного напротив здания администрации МР Благовещенский район и г. Благовещенск по адресу: <адрес>, где стоят ФИО2 и ФИО6 с надписью «Помогите бездомным сиротам Благовещенска», в ходе осмотра был изъят плакат;

- сообщением, зарегистрированным в КУСП № 5478 от 14 июля 2020 года, из которого следует, что 14 июля 2020 года в 13 часов возле администрации две девушки требуют выдачу квартир;

- объяснением ФИО2, в котором она пояснила, что 20 февраля 2019 года встала в очередь на жилье, чтобы улучшить свое положение, решила написать плакат и встать перед зданием администрации и на нее обратили внимание работники администрации города. На картоне краской красного цвета нанесла надпись: «Помогите бездомным сиротам Благовещенска». В сети интернет познакомилась с девушкой Назифа, также являющейся сиротой, оставшейся без жилья, и предложила ей выйти вместе с ней с плакатом. На предложение Назифа согласилась и по договоренности 14 июля 2020 года к 12 часам они подошли к зданию администрации, расположенной по адресу: <адрес>. Они сели на ступеньки перед зданием администрации с плакатом с целью обратить внимание на проблему жилья детей сирот, при этом ничего не выкрикивали, видео не снимали, только сфотографировали друг друга на телефон. Прекратили свои действия после того, как приехали сотрудники полиции;

- объяснением ФИО6, в котором она указывает, что стоит в очереди на жилье под номером 121. 10 июля 2020 года в сети интернет «ВКонтакте» познакомилась с девушкой по имени ФИО1, тоже сиротой, оставшейся без жилья, которая предложила выйти вместе с ней с плакатом и встать перед зданием администрации, на что она согласилась. 14 июля 2020 года к 12 часам по договоренности подошли к зданию администрации, расположенному по адресу: <адрес>. Они сели на ступеньки лестницы перед зданием администрации с плакатом с целью обратить внимание на проблему жилья детей сирот, при этом они ничего не выкрикивали, видео не снимали, только сфотографировали друг друга на телефон. Прекратили свои действия после того, как подъехали сотрудники полиции;

- объяснение ФИО7, заведующей сектором по жилищным вопросам Администрации МР, в котором она указывает, что ФИО2 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, стоит под №. В настоящее время за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО6 стоит в списке под №

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Прихожу к выводу, что вина ФИО2 полностью доказана и ее действия следует квалифицировать по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ – организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

При назначении наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исследовав данные о личности ФИО2, суд установил, что она не работает, к административной ответственности не привлекалась, не замужем.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом учитываются: частичное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 3.3, ст. 3.13 и ст. 4.1 КоАП РФ с учетом личности виновной, ее имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, смягчающих и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости и гуманизма, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО2 наказания в виде обязательных работ.

Доводы ФИО2 и ее представителя ФИО3 о малозначительности совершенного ФИО2 правонарушения являются необоснованными, т.к. в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таких обстоятельств суд не усматривает.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО2 малозначительным и применении ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде обязательных работ сроком 24 часа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.Р. Еркеева