Решение № 2-1194/2018 2-1194/2018~М-1266/2018 М-1266/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1194/2018

Дело № 2-1194/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 09 октября 2018 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смирнова В.В.,

при секретаре Витковой Н.И.,

с участием прокурора Улюмджиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц предъявил иск к ответчику, указывая, что при проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды выявлены факты эксплуатации в пункте приёма лома и отходов металла по ул. Длинная, 240 ст. Каневской Каневского района Краснодарского края организованных стационарных источников выброса загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух: сварочного поста (сварка ручная-дуговая и резак на кислородно-пропановой смеси, выбрасываемых железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид), угловой шлифмашинки (выбрасываемой взвешенные вещества, железа оксид), выгребной ямы – неорганизованного/точечного источника (выбрасываемой диоксид азота, аммиак, сероводород, углерод оксид, метан) в нарушение требований природоохранного законодательства ч.1 ст.30 и ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (не обеспечено проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и не оформлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды), ст.ст.67 и 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (не осуществляется производственный экологический контроль, не разработана программа производственного экологического контроля, и не направлена соответствующая заявка для включения указанных выше объектов в Государственную информационную систему учета объектов негативного воздействия на окружающую среду). Прокурор требует обязать ответчика устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в отношении пункта приёма чёрных и цветных металлов по ул. Длинная, 240 ст. Каневской Каневского района и обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; принять меры по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включению указанных объектов в Государственную информационную систему учета объектов негативного воздействия на окружающую среду; получить разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечить наличие на территории объекта площадки, имеющей твердого непроницаемого химически стойкого покрытия, для размещение лома черных и цветных металлов и отходов производства и потребления; обеспечить надлежащий учет при приеме лома черных и цветных металлов в соответствии с п. 7, 9 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждении, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 г. № 369.

Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (ч.1 ст.113 ГПК РФ), в судебное заседание не явился, в суд посредством телеграфной связи направил заявление об отложении разбирательства дела (в связи со срочным отъездом), не представив обоснованных доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в суд.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика (ч.4 ст.167 ГПК РФ).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, то есть установления санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон), им же регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду установлены ст.22 Закона. В соответствии со ст.23 Закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (п.1); технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов (п.2); при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п.3); выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п.4).

Согласно п.1 ст.34 Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст.39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1); юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (п.2).

Также в соответствии с Федеральным закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.14); юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (п.1 ст.30).

Согласно ст.67 Закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п.1); юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п.2).

В силу ст.69.2 Закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п.1); постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.2).

Порядок приёма и учёта лома и отходов чёрных металлов регламентирован Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, согласно которым приём лома и отходов чёрных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность (п.7); учёт лома и отходов чёрных металлов ведётся лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего приём указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем (п.9).

Судом достоверно установлено, что ответчик является индивидуальным предпринимателем (выписка из ЕГРИП от 06.08.2018 г.), ему на праве аренды (договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 110003125, и дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 1100000683 от 03.11.2016 г.) принадлежит земельный участок по ул. Длинная, 240 ст. Каневской Каневского района, на котором он производит заготовку, хранение, переработку и реализацию лома чёрных и цветных металлов.

Согласно проведённой с привлечением специалиста прокурорской проверке по соблюдению требований природоохранного законодательства при эксплуатации ответчиком пункта приёма лома и отходов металла по ул. Длинной, 240 ст. Каневской Каневского района выявлены следующие нарушения: не проводилась инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ, не утверждены нормативы допустимых выбросов, не оформлено разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не направлена соответствующая заявка для включения объекта в Государственную информационную систему учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, не разработана программа производственного экологического контроля, отходы размещены на не имеющей твердого непроницаемого химически стойкого покрытия площадке на территории объекта, приём лома металлов осуществляется без обязательного предъявления удостоверяющего личность документа и без надлежащего учёта (справка от 22.05.2018 г., акт проверки от 23.05.2018 г.).

Согласно объяснению ответчика от 26.04.2018 г., данному им при проведении прокурорской проверки, в пунктах приёма отходов чёрных металлов, в частности по адресу ул. Длинная, 240 ст. Каневской Каневского района, не предоставлены документы: заверенная лицензирующим органом копия лицензии, нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, документы на оборудование (пресс); на пунктах приёма имеются сварочный пост (сварка ручная дуговая и резка на кислородно-пропановой смеси) и септик, и отсутствуют журналы приёма и акты.

Обоснованных возражений относительно иска, а равно доказательств, опровергающих доказательства истца, ответчик суду не представил.

Таким образом, факты нарушения ответчиком природоохранного законодательства – требований, предусмотренных ч.1 ст.30 и ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (об обеспечении проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и оформлении разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды), ст.ст.67 и 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (об осуществлении производственного экологического контроля, разработке программы производственного экологического контроля, и подаче соответствующей заявки для включения указанного объекта в Государственную информационную систему учета объектов негативного воздействия на окружающую среду) суд признаёт доказанным, и как, следствие, подлежащими устранению.

При таких обстоятельствах суд признаёт исковые требования подлежащими удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды удовлетворить полностью.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в отношении находящегося по ул. Длинная 240 ст. Каневской Каневского района Краснодарского края пункта приёма чёрных и цветных металлов путём:

обеспечения проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

принятия мер по постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включению указанных объектов в Государственную информационную систему учёта объектов негативного воздействия на окружающую среду;

получения разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

обеспечения наличия на территории объекта площадки, имеющей твердое непроницаемое химически стойкое покрытие, для размещения лома чёрных и цветных металлов и отходов производства и потребления;

обеспечения надлежащего учёт при приёме лома чёрных и цветных металлов в соответствии с п.п. 7 и 9 Правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 г. № 369.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 09.10.2018 г.

Председательствующий