Решение № 2А-12809/2019 2А-3463/2020 2А-3463/2020(2А-12809/2019;)~М-12959/2019 М-12959/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-12809/2019

К делу № 2а-3463/2020

23RS0040-01-2019-015394-61


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования г.Краснодар к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования г.Краснодар обратилась в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что администрация муниципального образования г.Краснодара являлась собственником квартир № 8,9, расположенных по адресу: <адрес>. На основании постановления администрации от 30.12.2008 № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> признан аварийным и снесен. Объекты недвижимости (квартиры) из Единого государственного реестре недвижимости исключены (ликвидированы). Администрация обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) с заявлением о регистрации права собственности на долю земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пропорционально доле муниципального образования на имущество, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар. 24.05.2019г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано в предоставлении права собственности на долю земельного участка. В обоснование отказа, Управление указало, что согласно актуальным данным, ЕГРН не содержит раздела на указанные квартиры, указанные объекты были ликвидированы, право собственности погашено. Не согласившись с отказом, администрация обратилась с настоящим иском. Право муниципальной собственности на указанное имущество подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.11.2010 №, от 19.11.2010 №. Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности на указанные квартиры, администрация приобрела в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке спорный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. В связи с чем администрация муниципального образования г.Краснодара, просит суд: признать незаконным отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 24.05.2019 о регистрации права собственности на долю земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пропорционально доле администрации муниципального образования город Краснодар на квартиры <адрес>.; обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить регистрацию права собственности на долю земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> пропорционально доле администрации муниципального образования город Краснодар на квартиры <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, заявил о пропуске срока исковой давности.

Выслушав доводы представителей сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.

Вывод суда основан на следующем.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС России) административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как отметил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-0, определение момента начала течение сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

24.05.2019г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано в регистрации права собственности на долю земельного участка с кадастровым номером №.

Определением от 28.08.2019г. Ленинским районным судом г.Краснодара возвращено административное исковое заявление администрации муниципального образования г.Краснодар к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений, указанное определение административным истцом согласно штампа па сопроводительном письме получено 15.11.2019г.

Административное исковое заявление о признании незаконным отказа от 24.05.2019г. и возложении обязанности поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара 09.12.2019г., то есть по истечении трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.

Из определения Ленинского районного суда г. Краснодара от 28.08.2019г. о возвращении административного искового заявления в связи с неподсудностью, не представляется возможным установить, когда именно было подано административное исковое заявление, копии указанного иска суду не предоставлено. Ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в материалах дела не имеется, в связи, с чем суд приходит к выводу о пропуске процессуального срока на обращение в суд, что является одним из оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

По смыслу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

То есть, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия) и освобождается от представления доказательств в подтверждение этого обстоятельства. Вместе с тем он обязан не только указать в заявлении, но и доказать факт нарушения своих прав оспариваемым решением или действием.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, право муниципальной собственности на квартиры <адрес>, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.11.2010 № (л.д. 39), от 19.11.2010 № (л.д. 41).

На основании постановления администрации от 30.12.2008 № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> признан аварийным и снесен. Объекты недвижимости (квартиры) из Единого государственного реестре недвижимости исключены (ликвидированы).

Администрация обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) с заявлением о регистрации права собственности на долю земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пропорционально доле муниципального образования на имущество, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.

Согласно п.20ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 21 Закона "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на «движимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Так, при проведении правовой экспертизы, документов, поступивших от административного истца были выявлены противоречия между заявленными и зарегистрированными правами. В частности, администрация муниципального образования г.Краснодар обратилась за регистрацией права на долю земельного участка (разрешенное использование -для многоэтажной застройки) на основании права собственности, на жилое помещение по адресу <адрес>. Однако согласно данным, ЕГРН не содержит раздела на указанные квартиры, указанные объекты были ликвидированы, право погашено.

В связи с чем, было принято решение о приостановлении государственной регистрации. Срок приостановления установлен до трех месяцев.

На основании ч.5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании ч.7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ).

В данном случае, решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации прав административным истцом не обжаловалось, в установленном порядке незаконным не признано.

В связи с тем, что причины приостановления не устранены, заявления о приостановлении осуществления государственной регистрации права или о прекращении осуществления государственной регистрации права и возврате документов администрацией муниципального образования г.Краснодар представлены не были, по истечении срока приостановления и не устранении причин, было принято решение за №, 117361 от 24.04.2019г. об отказе в регистрации права собственности на долю земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Целью выбора определенного способа защиты гражданского права является защита и восстановления нарушенного права.

Избрание способа защиты, не влекущего восстановления нарушенных прав, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае, выбранный административным истцом способ защиты не может повлечь восстановления нарушенного права. Поскольку в силу п.7 ст. 15 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

При вышеуказанных обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку решение административного ответчика принято в соответствии с действующим законодательством ввиду неустранения причин, объективно препятствовавших его осуществлению.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая такое решение, суд также руководствуется положениями ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, суд исходит из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования г.Краснодар к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья Е.Г. Берулько

Мотивированный текст решения суда составлен 03 февраля 2020 года.