Решение № 2-244/2019 2-244/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-244/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

с участием прокурора Тузова А.Д.,

рассмотрев 29 июля 2019 года в п. Юргамыш Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юргамышского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа», администрации Юргамышского района Курганской области о возложении обязанности обеспечить устройство молниезашиты здания образовательного учреждения и финансированию указанного мероприятия,

установил:

Прокурор Юргамышского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Кислянская СОШ») о возложении обязанности обеспечить устройство молниезашиты здания образовательного учреждения и финансированию указанного мероприятия. Установлено отсутствие в МКОУ «Кислянская СОШ» устройства молниезащиты здания, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просил возложить обязанность на МКОУ «Кислянская СОШ» обеспечить устройство молниезащиты здания образовательной организации, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, а также при недостаточности у МКОУ «Кислянская СОШ» средств обязанность по финансированию исполнения решения суда возложить на МУ «Отдел образования» администрации Юргамышского района Курганской области.

В дальнейшем требования изменил и уточнил, просил возложить обязанность на МКОУ «Кислянская СОШ» обеспечить устройство молниезащиты здания образовательной организации, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 по адресу: <адрес>; <адрес>, а также при недостаточности у МКОУ «Кислянская СОШ» средств обязанность по финансированию исполнения решения суда возложить на администрацию Юргамышского района Курганской области.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Юргамышского района Курганской области, в качестве третьих лиц привлечены МУ «Финансовый отдел» администрации Юргамышского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» администрации Юргамышского района, ООО «Кургантехстрой».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представители ответчика МКОУ «Кислянская СОШ», администрации Юргамышского района Курганской области, представители третьих лиц МУ «Отдела образования» администрации Юргамышского района, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области», МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района», ООО «Кургантехстрой» в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещались.

С учетом мнения прокурора, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Юргамышского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Кислянская СОШ», администрации Юргамышского района Курганской области о возложении обязанности обеспечить устройство молниезашиты здания образовательного учреждения и финансированию указанного мероприятия обоснованы, и подлежат удовлетворению частично по следующим правовым и фактическим обстоятельствам.

Установлено следующее: «Кислянская СОШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Его учредитель и собственник имущества МО «Юргамышский район» в лице администрации Юргамышского района. Основным видом деятельности учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования, среднего общего образования по основным образовательным программам. К компетенции учредителя в области управления учреждением относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. Место нахождения учреждения: <адрес>. Учреждение имеет структурное подразделение в <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Юргамышского района на основании бюджетной сметы (п.п. 1.1, 1.3, 1.7, 1.9, 1.10, 2.4, 5.1, 6.2, 6.6, 6.9 Устава, лицензия на осуществление образовательной деятельности).

В соответствии с договором между МО «Юргамышский район» в лице МУ «КУМИ» и МКУО «Кислянская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, образовательному учреждению на праве оперативного управления переданы здания по адресам: <адрес>, и <адрес>. Учреждение обязуется осуществлять все те необходимые меры по сохранению имущества и рациональному использованию, какие бы осуществлял собственник (п. 4 договора).

Между администрацией Юргамышского района и ООО «Кургантехстрой» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, в том числе по реконструкции здания по адресу: <адрес> (здания общеобразовательной школы). В здании установлена молниезащита. Указанные обстоятельства подтверждаются: муниципальным контрактом; проектной документацией.

По информации образовательного учреждения, устройства молниеотвода на здании по адресу: <адрес> отсутствует.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 9, пп. 2, 15 п. 3, пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со ст. 5.1, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: пожарную безопасность.

На основании п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Во исполнение названного Закона, Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу п. 66 данного Постановления, является обязательным применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (разделы 1,3,4), пункты 4.12, 4.14 - 4.22.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012, перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (п. 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройство молниезащиты приведено в СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России № 280 от 30 июня 2003 года.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п.п. 1, 3 ст. 123.21, п.п. 2, 4 ст. 123.22 ГК РФ).

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных учреждений, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Отсутствие молниезащиты здания угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, влечет нарушение прав указанных лиц, предусмотренных статьей 41 Конституции Российской Федерации.

В силу пп. 2, 15 п. 3, пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. На неё возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п. 1, 3 ст. 123.21, п.п. 2, 4 ст. 123.22 ГК РФ, администрация Юргамышского района, как исполнительно-распорядительный орган МО «Юргамышский район», учредитель и собственник имущества МКОУ «Кислянская СОШ» должна обеспечивать содержание зданий муниципальной образовательной организаций, и нести субсидиарную ответственность, при недостаточности денежных средств по обязательствам казенного учреждения.

Поскольку установлено, что в здании МКОУ «Кислянская СОШ» в д. Фадюшино отсутствует устройство молниезащиты, на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность по его устройству, а на администрацию Юргамышского района обязанность при недостаточности у МКОУ «Кислянская СОШ» собственных денежных средств по финансированию исполнения решения суда в данной части.

В судебном заседании установлено, что на здании образовательного учреждения в с. Кислянское молниезащита имеется, поэтому в указанной части требования прокурора необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Так как допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье неопределённого круга несовершеннолетних лиц, с учетом необходимости финансирования мероприятий по их устранению, изготовлению проекта, требований законодательства в области противодействия коррупции, сроков наступления холодного и летнего периодов года, начала учебного года, в соответствии с положениями п. 2 ст. 206 ГПК РФ должен быть установлен срок для устройства молниезащиты в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 300 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, она должна быть взыскана с ответчика в доход бюджета МО Юргамышский район в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Юргамышского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа», администрации Юргамышского района Курганской области о возложении обязанности обеспечить устройство молниезашиты зданий образовательного учреждения и финансированию указанных мероприятий – удовлетворить частично.

Обязать МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» обеспечить устройством молниезащиты здание образовательного учреждения по адресу: <адрес>, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России № 280 от 30 июня 2003 года, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Юргамышского района Курганской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, при недостаточности собственных денежных средств у образовательного учреждения.

В удовлетворении исковых требований прокурору Юргамышского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа», администрации Юргамышского района Курганской области о возложении обязанности обеспечить устройство молниезашиты здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> финансированию указанного мероприятия – отказать.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кислянская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход муниципального образования «Юргамышский район Курганской области».

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.Ю. Плешков