Решение № 2А-110/2018 2А-110/2018 ~ М-53/2018 М-53/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-110/2018

Гражданское дело № 2а-111/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что согласно договора аренды земельного участка от 30.12.2011г. и Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство кафе, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес>. В дальнейшем был изменен вид разрешенного использования земельного участка на: магазины, торговые центры, рынки, открытого и закрытого типа, общей площадью более 600 м. С целью строительства здания магазина был подготовлен эскизный проект нежилого здания. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория его земельного участка находится в зоне жилой застройки. В декабре 2017 года он обратился в Рыбновский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» для оказания услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства» с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол. этажей - 1 этаж, на указанном земельном участке. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом №5693 от 25.12.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ему в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, мотивируя тем, что данный земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, согласно Приказу министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 г. №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место. Связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории; Постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2; Постановлению Правительства Рязанской области от 30 декабря 2013 года №479 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Богословского монастыря XVII-XIX в.в.», Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес> (ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (изм. От 7 ноября 2008г., 10 марта 2009г., 5 октября 2010г., 18 мая 2011г.), Зона охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Богословского монастыря XVII-XIX в.в.», «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности Ансамбля ЗР-3», зона с особыми условиями использования территорий. В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, не представляется возможным установить местонахождение данного земельного участка относительно зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласовании с исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории рязанской области, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Согласование строительства с данной структурой получено не было. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в отказе выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим его права собственника на использование земельного участка с разрешенным видом его использования. Отказ в выдаче на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащий ему земельный участок, имеет категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: магазины, торговые центры, рынки открытого и закрытого типа общей площадью не более 600 кв.м. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Думы муниципального образования Рыбновский муниципальный район №660 от 28.02.2017г., указанный земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона Ж), в которой предусмотрено в качестве условно-разрешенных видов использования участков «магазина, торговые центры, рынки открытого и закрытого типа, общей площадью не более 600м2. В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Просит суд признать незаконным отказ № 5693 от 25.12.2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол. этажей - 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые центры, рынки открытого и закрытого типа общей площадью не более 600 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол. этажей - 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м., категория земель: магазины, торговые центры, рынки открытого и закрытого типа общей площадью не более 600 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес> и приложенных к нему документов.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 05 февраля 2018 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО4, действующая на основании доверенности требования заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным не признала, при этом пояснила, что при рассмотрении представленных ФИО1 документов было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рыбновский район, с. <адрес> входит в границы территории объекта культурного наследия Рязанской области «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области 17.09.2015 года был издан приказ №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории». Министерством культуры и туризма Рязанской области в адрес администрации направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и Министерством культуры РФ проведение на территории достопримечательного места землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ, а также об обязанности руководствоваться ст.ст. 5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно письму от 11.04.2014г. за №ВП/17-1555, направленному в администрацию министерством культуры и туризма Рязанской области, все землеустроительные, земляные, мелиоративные, строительные и иные работы, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 «Есенинская Русь», в обязательном порядке должны быть согласованы с Министерством. Руководствуясь ст.ст. 5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и письмами из Министерства культуры и туризма и государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области администрация не имела право выдать разрешение на строительство ФИО1, так как им не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия, в связи с чем, у администрации не имелось законных оснований выдать разрешение на строительство. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство кафе, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес>, что подтверждается Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от 17 мая 2017 года, номер регистрации № от 24 мая 2017 года.

14 декабря 2017 года ФИО1 обратился в Рыбновский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ рязанской области» для оказания услуги «Вылдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства» с заявлением иадминистрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол. этажей - 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес>, предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом №5693 от 25.12.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес>, мотивируя тем, что вышеуказанный земельный участок, расположен в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2», поэтому проведение строительных и иных работ на данном земельном участке, подлежат обязательному согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области). Поскольку такого согласования ФИО1 получено не было, администрация МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом законодатель определяет случаи, когда подготовка проектной документации не требуется. Так, согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Состав документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен в частях 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа административному истцу в выдаче разрешения на строительство послужило не предоставление им согласования строительства объекта индивидуального жилищного строительства с органом охраны объектов культурного наследия. В оспариваемом решении административного ответчика указано, что данное согласование также является документом, разрешающим проведение работ в границах территории объекта культурного наследия.

Вместе с том предоставление указанного документа не предусмотрено нормами градостроительного законодательства. Нормы Градостроительного кодекса не возлагают на заинтересованное лицо, обратившееся в уполномоченный органа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязанности предоставления иных документов, помимо перечисленных в ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Только в том случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, одновременно с градостроительным планом земельного участка необходимо предоставлять описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (подпункт 4 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса) и к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентов применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Непредставление данного заключения является основанием для направления описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в орган, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, и направление этим органом заключений в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч.11.1, 11.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации недопустимо требовать документы для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, за исключением документов, указанных в части 9 названной статьи.

Запрет требовать предоставления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, установлен и частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для требования от лица, обратившегося в предусмотренном законом порядке за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставления согласования строительства данного объекта с органом охраны объектов культурного наследия в отсутствие механизма получения такого согласования, определенного федеральным законодательством, в том числе Градостроительным кодексом как основным законом о градостроительной деятельности.

Таким образом, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по основанию не предоставления административным истцом согласования строительства с региональным органом охраны культурного наследия, является незаконным.

Вместе с тем, суд полагает, что действующим законодательством не исключается возможность согласования строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в том числе в порядке межведомственного взаимодействия) органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, учитывая, что при решении вопроса о выдаче такого разрешения проверяется допустимость размещения объекта строительства в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Установлено, что до настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия - не утверждены.

Однако вышеуказанный Закон предусматривает возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (пункт 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что при повторном рассмотрении заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, подлежит проверке возможность такого строительства на предмет соблюдения условий о сохранности особенностей достопримечательного места.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным решение № 5693 от 25.12.2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол. этажей - 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые центры, рынки открытого и закрытого типа общей площадью не более 600 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол. этажей - 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые центры, рынки открытого и закрытого типа общей площадью не более 600 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес> и приложенных к нему документов.

Мотивированное решение будет изготовлено 22 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Соловов А.В.