Постановление № 5-92/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-92/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-92/2019 по делу об административном правонарушении

«19» июля 2019 года с. Красный Яр Самарской области

Судья Красноярского районного суда Самарской области Челаева Ю.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина республики Таджикистан, образование неполное среднее, холостого; наличие на иждивении несовершеннолетних детей: нет; работающего по найму; проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,владеющего русским языком, в переовдчике не нуждающегося,

УСТАНОВИЛ:

В Красноярский районный суд Самарской области поступил на рассмотрение из ОМВД по Красноярскому району Самарской области протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 согласно которого 29.05.2019 старшим УУП ОМВД России по Красноярскому району ФИО2 по адресу: <...>, был составлен Протокол 17 №3379919 об административном правонарушении в отношении гражданина Республики ТаджикистанФИО1 о том, что он 29.05.2019 года в 09 часов 30 минут в <...> нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» и Федерального закона №114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", сославшись на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

29.05.2019 года Красноярским районным судом Самарской области было вынесено Постановление №5-58/2019 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ с помещением в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области».

11.07.2019 года Решением Самарского областного суда Постановление суда от 29.05.2019 года было отменено и направлено в Красноярский районный суд Самарской области на новое рассмотрение, в ином составе.

Суд приходит к следующему.

Положениями части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно письменных объяснений ФИО1 от 29.05.2019 года, он проживает в <адрес>. В мае 2011 года он вместе с матерью приехал в РФ, и все это время проживал в <адрес>. По достижению 16 лет он не получил паспорт, так как у его матери не было денег. 02.11.2018 года получил паспорт в г. Самаре, куда приезжали представителя Таджикистана. После получения паспорта в Таджикистан не выезжал, регистрацию на территории РФ не получал, хотя знал, что регистрация обязательна.

Допрошенный в судебном заседании ФИО1 вину не признал, ФИО1 и его представители пояснили, что он въехал на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте в мае 2011 года, 02.11.2018 получил паспорт республики Таджикистан, однако до настоящего времени не имеет документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, считают, что его действия не образуют состава правонарушения, поскольку въехал на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте, ему не устанавливался срок, до какого он может находится на территории РФ, соответственно не подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Из пояснений матери ФИО1 -ФИО3 следует, что она въехала на территорию РФ вместе со своим сыном ФИО1 в мае 2011 года, который в тот период был несовершеннолетним.

Из пояснений старшего участкового уполномоченного отдела полиции ОМВД по Красноярскому району ФИО2 следует, что 29.05.2019 года он находился при исполнении должностных обязанностей. Им была проведена проверка и по собранным материалам была составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.05.2019 года, в отделе полиции МВД России по Красноярскому району Самарской области по адресу: <...> выявлен уроженец Республики Таджикистан ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4); паспортом гражданина республики Таджикистана на имя ФИО1 выданным ему 02.11.2018 года (л.д.7); данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 9-10), письменными объяснениями ФИО1 5)., пояснениями матери ФИО1 ФИО3 данных ею в судебном заседании, согласно которых она вместе со своим несовершеннолетним сыном 16.05.2011 года въехала на территорию РФ и до настоящего времени никаких документов подтверждающие право сына ФИО1 на пребывание ( проживание) на территории РФ не оформлялись, пояснениями ФИО1 согласно которых он с момента въезда в 2011 году по настоящее время не легализовал свое пребывание на территории РФ.

Доводы представителя ФИО1 -адвоката Акимовой И.А., что УУМ ФИО2 не имел полномочий по составлению протокола об административном правонарушении, поскольку при выявлении административного правонарушения, он обязан был составить рапорт на имя начальника полиции и лишь после письменной резолюции руководителя собрать материал и составить протокол об административном правонарушении, суд находит не обоснованными, поскольку УУП ОМВД России по Красноярскому району ФИО2 находился при исполнении своих должностных обязанностей, материал зарегистрирован в журнале учета материалов об административных правонарушениях в установленном порядке и был передан в суд на рассмотрение.

Доводы ФИО1 и его представителя, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ, поскольку ему при въезде на территорию РФ не был установлен срок, в который он должен был покинуть территорию государства, лишены оснований, поскольку установлено, и что не отрицается ФИО1, по состоянию на 29.05.2019 года ФИО1 уклонялся от выезда с территории РФ.

Таким образом, гражданин Республики ТаджикистанФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1 ст.18.8. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Разрешая вопрос о применении к ФИО1 меры наказания суд принимает во внимание следующее.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор страны для совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "ФИО4 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 09 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является обязательной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт того, что ФИО1 проживает на территории РФ на протяжении длительного времени с несовершеннолетнего возраста и его родители в настоящее время проживают на территории РФ, не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не может являться основанием к освобождению ФИО1 от применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку суд учитывает, что он в настоящее время является совершеннолетним (19 лет), является гражданином р. Таджикистан, проживает отдельно от матери ФИО5, что подтверждается как протоколом об административном правонарушении, так и его пояснениями в судебном заседании, его мать также имеет гражданство р. Таджикистан. Отсутствие на территории р. Таджикистан недвижимого имущества, также не может являться основанием для освобождения его от выдворения за пределы РФ.

В связи с чем, суд принимает решение о назначении административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерациис помещением ФИО1 для исполнения постановления в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области».

Мера ответственности, применяемая судом к ФИО1 соразмерна предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области», находящееся по адресу: <...>.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН: 1888 0 4 63 19 173379919 0

наименование получателя: УФК по Самарской области

(ГУ МВД России по Самарской области)

ИНН: <***>

КПП: 631601001

ОКТМО 36628000

Р/с <***>

Банк: Отделение Самара

БИК: 043601001

КБК 188 1 16 40000 01 6020 140

Уникальный код администратора: 104

ШТРАФ

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья Ю.А. Челаева